全国人口计生综合改革工作会议召开李斌出席并讲话

中国网 china.com.cn　　时间： 2009-07-30

7月29日至30日，全国人口和计划生育综合改革工作会议在辽宁大连召开。会议要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《决定》精神，围绕新时期人口计生工作总体思路，深化综合改革，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。国家人口计生委主任李斌出席并讲话，中纪委驻国家人口计生委纪检组组长勾清明、国家人口计生委副主任赵白鸽、江帆、崔丽出席会议，辽宁省人民政府副省长滕卫平出席开幕式，大连市委副书记、代市长李万才在开幕式上致辞。

李斌说，改革开放以来，我国的人口和计划生育工作坚持与时俱进，改革创新，在不同的发展时期，适时提出坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、促进“两个转变”的工作要求，不断丰富和发展了人口计生工作的思路和内涵，为促进人口计生事业持续健康发展起到了重要的推动作用。进入新的世纪，着力加强以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要内容的长效工作机制建设，为稳定低生育水平提供了良好的制度保障，人口计生工作思路和方法发生深刻变化，工作活力明显增强。特别是进入“十一五”以来，深入学习领会和贯彻落实胡锦涛总书记关于“建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制”、温家宝总理关于坚持“稳定、提高、统筹”工作方针和李克强副总理关于“创新工作理念、创新工作方法、创新工作体系”的指示精神，全面推进综合改革，带动管理创新、服务创新、科技创新和机制创新，取得了突破性进展。不断深化对人口计生工作的认识，统筹解决人口问题迈出坚实步伐。加大人口发展战略研究和信息化建设力度，为科学决策提供重要支持和依据。落实和完善利益导向政策，计划生育家庭越来越多地分享到改革发展成果。着力推进优质服务，加快服务体系建设和科技创新步伐。大力推进部门工作法制化和群众自治进程，人民群众合法权益得到更好保障。加强人才保障，推进队伍职业化建设。积极实施主动开放战略，提升负责任人口大国的良好形象。充分发挥综合改革试点单位的示范和引领作用，推动整体工作上水平。

李斌指出，综合改革是助推人口计生工作持续健康发展的重要动力。主要经验是，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持基本国策不动摇，用创新的思维、发展的思路、改革的办法，解决前进中遇到的新情况、新问题；发挥党政主导作用，有效整合公共政策和社会资源，充分调动相关部门和全社会的力量支持参与改革；将国家民族的长远利益与群众的现实利益有机结合起来，推动人口计生工作由管理型向服务型转变，真心实意为群众解难事、办实事，赢得群众的真心拥护；坚持因地制宜，分类指导，充分尊重人民群众的首创精神，鼓励基层结合实际，大胆创新，探索不同发展模式；学习借鉴国际先进理念和经验，推动综合改革工作不断深入发展。

李斌强调，进一步深化综合改革、创新体制机制，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是统筹解决人口问题的必由之路，是维护群众切实利益的重要举措，是促进人口计生事业又好又快发展的根本动力。当前和今后一个时期，要通过深化综合改革，推动建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的“六个机制”。

在统筹协调方面，要加大人口发展战略研究和高层倡导力度，进一步提高各级党委政府对统筹解决人口问题的认识。深化人口发展战略研究，加强人口基础数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律以及与经济社会资源环境之间的互动规律，为科学决策提供有力的支持和依据。全面完成“十一五”人口发展和事业发展规划各项任务，启动“十二五”规划编制工作。积极参与第六次全国人口普查的有关工作，利用人口普查的契机，进一步提高各方面对人口问题的重视程度，形成统筹解决人口问题、促进人的全面发展的良好氛围。充分发挥宣传教育的先导作用，提高各级党政干部、相关部门和社会公众对人口计生工作的认识和支持。积极推进宣传教育工作的理念创新、体制机制创新、内容形式创新以及方法手段创新，加强人口文化建设，形成计划生育基本国策和统筹解决人口问题宣传倡导的新格局。

在科学管理方面，要加快人口计生目标管理责任制改革，建立与科学发展观相适应的考核评估体系。引导各级党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上，加大对人口计生工作重大问题的解决力度。引导各地保持工作持续平稳，而不是时紧时松。国家和省级要逐步开展资源、环境、经济、社会对人口综合承载力的变动情况，以及与人口发展协调程度等宏观层面的监测与评估。要减少考核层级、次数和内容，改革考核方式，减轻基层负担。要进一步加快人口计生信息化建设。总结推广全国人口宏观管理与决策信息系统试点的经验，加快应用步伐，建立和完善全员人口个案数据采集及变更工作机制、人口信息共享机制以及人口统计质量保障机制，为做好人口计生工作提供扎实可靠的基础数据，为综合决策和科学研究提供人口信息支撑。

在优质服务方面，要推进县乡服务机构管理机制改革，促进优质服务提质提速。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，计划生育服务机构是专业公共卫生网络的组成部分，机构人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。要确保服务机构队伍的稳定，同时加快改革步伐、建立新的县乡服务机构管理机制，进一步强化和拓展服务功能。县乡服务机构在坚持公益特色、履行八项职能的基础上，要适应和满足人民群众日益增长的多方面需求，进一步完善和拓宽服务功能。有条件的地方可开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等方面的综合服务。要改革内部管理机制。进一步解放思想，加强上、下级服务机构的合作，大胆探索县乡共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管的模式；服务能力较强的县站办分站的模式；乡镇中心站带动普通乡站共同发展的模式。通过技术资源的纵向整合，实现城乡联动、一体化发展。通过5到10年的改革，努力把县乡服务机构建设成为当地开展人口计生服务的优质资源，成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单位，东部地区要率先实现这一目标。