“80年代看广东，90年代看浦东，21世纪初看山东。”

    过去5年中，山东以年均13%的速度保持高速增长，增长速度快于全国水平。

    但与广东、浙江等省份的外向型经济为主导和民营经济的活跃明显不同，山东经济的快速增长，仍然主要依赖政府的作用，国有企业仍是经济主体，民间财富相对不足。

    山东是中国的缩影。在宏观调控的背景下，关注政府主导下的“山东经济增长模式”，对现实中的中国具有典型意义。山东如何改变经济结构失衡问题，变过于粗放的增长方式为集约化、怎样使得要素市场发育充分、法制环境趋于完善等等，都超过了山东一省的范围，而具有普遍意义。

    在已有的约束条件下，依靠政府行政手段推动经济发展、加快改革进程无可厚非，且是理性的选择。追根溯源，诸种问题的起因，仍在于行政对经济的直接干预过多。因此，在由政府主导转向市场主导的市场化过程中，怎样弱化政府对企业的干预，强化市场对资源配置的基础作用，是山东，也是中国改革处于转折阶段面临的重大课题。

    问题的关键是，在改革方式逐渐发生转变的条件下，政府行为该如何界定，在发展与改革的矛盾交织中，发展与改革将分别以什么样的方式进行，政府、企业和个人，又将各自面临什么样的选择？