大半年来被国土资源部视为头等大事之一的土地出让金重分方案，终于进入最后冲刺阶段。据国土资源部人士透露，一份名为《土地出让金收支管理办法》的文件已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。（10月15日《中国经营报》）

    据介绍，按照《土地出让金收支管理办法》要求，建设用地出让涉及的城镇土地使用税将提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。《办法》草案还提出，土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发，而在此之前只要求土地出让金增值部分的15%作此用途（10月15日《中国经营报》）。所以，土地出让金重分方案的施行将意味着地方政府卖地成本的增加。尽管作此改革是为了遏制地方政府高涨的卖地冲动，但是如许初衷能否最终达到却并非没有留下让人担心的空间。

    面对卖地成本增加与收入减少，地方政府可能出现两种情况：要么是高涨的卖地愿望受到削弱，不再对无原则出让土地感兴趣；要么是更为疯狂地卖地，通过卖更多的地来弥补单位售地收入的减少。如果是出现前种情况，土地出让金重分方案的原有初衷就能实现，如果出现的是后一种情况，这一方案的出台就可能起到政策制订者“始料未及”的相反作用。

    笔者认为出现后一种情形的可能性更大。首先，权力本就具有自利的倾向，最大限度攫取利润是其本能；其次，许多地方政府一直以来从卖地当中获得可观的收入，现在卖地收入突然大幅减少，其必定心不甘情不愿。也就是说，就卖地获取暴利而言，地方政府实际是既得利益者，而要既得利益者放弃既得利益无疑非常困难。在新政策出台后尽管获利空间缩小但仍然能够获利情形下，有些地方政府就可能会通过更多地卖地来维护既得利益，通过更加疯狂的卖地来化解新政策可能对其原有利益造成的冲击。

    重新分配土地出让金使用用途，实际是使用经济手段遏制地方政府卖地冲动，但是经济手段要能真正奏效，必须彻底堵塞需被遏制行为的获利空间，否则就存在该种行为因此而益愈疯狂的可能。比如，如果对短期内的房屋转让行为征税，如果征收的税相比投机所能获得的利润为少，就可能诱发通过更多投机来保证赢利的可能，所以要能真正有效遏制房屋投机行为，就应该征收重税以使投机所能获得的利润尚不足以纳税，如此方能彻底杜绝炒卖房屋行为。同样的道理，要能有效遏制地方政府的卖地冲动，也应尽量剥夺其能通过卖地获得利润的能力，改变地方政府主要通过卖地来获得资金的现状。

    其实，地方政府出让土地是一种行政行为，中央政府规范地方政府行为也是行政行为，而行政行为应当更多地使用行政及法律手段。所以，对于违反国家土地政策与法规的地方政府，应当对责任人坚决问责，使其体味到切肤之痛，构成犯罪的应该坚决追究刑事责任。近一段时期以来，部分地方官员因为土地违法行为受到查处，如果这种查处不仅仅是为了“杀一儆百”，而是依照有关政策与法律规定，发现一起即查处一起，严格依法依政策管理土地与官员，地方政府的卖地冲动就并非不能得到遏制。如果仅仅或者主要使用经济手段，一些地方政府就可能以“对策”规避“政策”，所以必须进一步强化法律与行政手段，对土地违法现象进行综合整治。（ 魏文彪 ）