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持续3年多的朝鲜半岛核问题六方会谈,3月19日开始在北京举行第六轮会谈。目前虽然尚难料定此轮会谈前景和最终结果,但有关各方坚持通过和平谈判,争取妥善解决这一牵动世界的重大问题,无疑为处理类似复杂敏感的国际事务,树立了一个值得称道的典范。
从2003年8月底开始第一轮六方会谈以来,和平解决朝核问题的大方向始终未变,最终实现朝鲜半岛无核化的目标也始终未变。因此在3年多的数轮会谈中,虽然僵局不时出现,但在有关各方灵活务实的斡旋和协商下,六方会谈总能车到山前必有路,柳暗花明又一村。
这是非常难得的谈判局面,表明解决朝核问题并不容易,需要协调处理的各方面关系很多,也很复杂。那么,如何平衡好有关各方的具体要求,最终达成妥善的解决方案,颇为考验谈判各方的诚意、耐性和智慧。因此,在第六轮会谈开始之际,我们衷心期望各方更加务实灵活,继续推进会谈,争取获得进一步成果,更接近实现朝鲜半岛无核化的最终目标。
客观地看,在此前五轮会谈过程中,朝鲜方面已经做了很多该做的事情。例如邀请国际原子能机构总干事巴拉迪访朝,与美国举行朝美关系正常化会谈,与日本举行朝日关系正常化会谈。这些动向均表明,朝鲜有诚意推进会谈,愿意争取以和平方式解决朝核问题。
特别是上一轮六方会谈中,朝鲜同意着手关闭其核设施,以换取其迫切需要的能源、经济与人道援助。根据共同文件,朝鲜将获得首批5万吨的燃油或相等援助;而朝鲜则应在4月13日前关闭宁边核反应堆。而有关援助计划,已从3月15日开始提上工作组会议的议程。
现在要争取六方会谈取得进一步突破的关键,就要看美国是否能以实际行动,表现出更大的诚意和谈判灵活性。其中一个具体的争议焦点,就是如何解决围绕澳门汇业银行的问题。美国财政部在2005年单方面认定,朝鲜利用澳门汇业银行的账户从事洗钱和制造假美钞活动,因此下令美国金融机构中断与这家银行的商业往来。汇业银行随后也中止了与朝鲜的业务。
但朝鲜方面始终拒绝美国的指控。朝鲜代表团团长、副外长金桂冠近日明确表示,只要汇业银行问题没有得到全面解决,朝鲜“就不会采取下一阶段措施”。另据刚结束朝鲜之行的巴拉迪传递的信息,如果美国迅速解除金融制裁,朝鲜方面可以考虑随即封存宁边核设施。
然而,美方能否解除对朝金融制裁,目前还很难说。随着美国政府近期结束对汇业银行的调查并公布制裁措施,此前一直被冻结在汇业银行的部分或全部朝鲜资金,有望返还朝方。但美国财政部3月14日仍明确要求,今后美国的金融机构与汇业银行的所有直接或间接交易,都将被全面禁止。也就是说,汇业银行仍然因为朝核问题而遭到美方严厉制裁。
这不仅是对金融机构具体经营活动的粗暴干涉,更为朝核问题六方会谈设置了颇难逾越的具体障碍。或许这只是美方为在会谈中争取主动而故意设定的一个筹码,目的是要压朝鲜方面有更多让步,但这种在谈判中施以制裁威慑的强硬方式,与和平解决朝核问题的大原则是有所违背的,弄得不好很容易引发朝方对抗立场,再陷六方会谈于僵局。
我们认为,如果美方希望继续推进六方会谈,如果不希望此前各方的谈判努力付诸东流,恐怕必须在今天开始的第六轮会谈中采取更加务实的态度,争取主动化解在汇业银行问题上的争议,早日解除对这家银行的制裁措施,更充分表现推进六方会谈的诚意。
从全球来看,无核化问题从来是国际事务中的焦点和难点。作为世界第一大国,美国从关注自身安全和全球利益的角度,对所有无核化问题都高度重视,这是可以理解的。但在具体处理问题的方式上,比如对利比亚、伊拉克等国,美方均因其霸权惯性思维而一再引发事端,造成很多严重后果。在伊朗核问题上,美国的强硬立场和粗暴方式,也使事态陷入僵局。
因此,当前国际社会的积极力量应当更有效地协调立场,争取美国适当转变立场,调整策略,更务实灵活地处理问题。在今后的朝核问题六方会谈过程中,各方面都要珍惜来之不易的谈判局面。特别是美国,更应当高度重视朝鲜方面的合理要求,以更大诚意和更积极的举措,推进六方会谈取得更多重要成果。
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