张魁兴

最近一期《瞭望》新闻周刊刊登文章指出，当前官员腐败高发一定程度上降低了民众对建设法治国家的信心。浙江省台州市司法局宣传处长郑应有说，到基层搞普法教育，一些民众拿着报纸上刊登的官员腐败被判刑的报道说，领导干部腐败成这样，你们还是给他们多上课吧，干部带头守法了，民众自然就会守法。在官员腐败新闻的刺激下，一些民众对普法有一种抵触情绪，甚至认为法治是“治民”而不治官。（5月8日中新网）

建设法治国家，关键是建设法治政府；法治国家需要法民更需要法“官”，这是共识，也是常识。然而，我们经常看到司法部门下基层普法的新闻，却几乎没有给官员普法的新闻。再加上日益严重的官员腐败现象和政府动辄违法行政的事实，必然让民众产生法治是“治民”不治官的感觉，必然降低民众对建设法治国家的信心。让民众产生法治是“治民”不治官的感觉，让民众对建设法治国家的信心，这是非常危险的信号。如何树立民众对建设法治国家的信心，这是摆在党政部门面前的重要课题。

建设法治国家的口号已经喊了很多年，普法工作已经做了很多年，但是民众的法律意识，尤其是官员的守法意识并不强。如“红头文件”违法现象屡见不鲜，政府不仅没有做法治建设的榜样，还动辄违法行政，带头破坏法治。在一些地方买官卖官明码标价，在一些地方法院判案不依法而以领导口喻为标准。甚至在一些官员那里，法治就是用来治民的，官员是否违法不是法律说了算，而是上级部门上级领导说了算。

为什么民众会产生法治是“治民”不治官的感觉？为什么民众对建设法治国家缺乏信心？在我看来，在我国法治建设进程中，还没有理清法治顺序，或在实际中还有颠倒顺序的问题。本来建设法治国家的顺序应该是政府——民众、官员——民众，但事实上却是颠倒的，结果是普法效果不尽如人意，政府违法官员违法现象频发。政府不守法官员不守法，如何让民众对建设法治国家产生信心呢？

要建设法治国家，确实要坚持做好普法工作，特别是抓好两头法治教育，即“抓公务员龙头、抓青少年源头”，只有让公务员、青少年成为守法的模范，才可能有法治政府法治社会。再是，要把政府的一切行为纳入法制化轨道，一是政府出台的制度文件必须提请法律审查，坚决杜绝违法制度违法文件；二是政府必须在法律允许的范围内行使行政职权，坚决杜绝因功违法事件的发生；三是政府违法必须有官员埋单，有法必依，违法必究。

当政府自觉依法行政，当官员成为守法模范，法治社会才会如期而至。