王清 个人文集

国务院法制办发布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，就殡仪服务管理，征求意见稿规定，殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构，应当按照国家规定的标准收费。（人民日报5月15日）

《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》对殡仪馆的性质作了明确的定性，那就是具有公益性的非营利机构，换句话说，就是按照事业模式运作的单位。在一个墓穴标价十几万、一个几十元的骨灰盒愣是敢卖到几千元的背景下，《条例》的出台，无疑有着积极的社会意义。不过，光有“定性”是不够的，还须“定量”，否则，很难终结殡葬业的逐利冲动。

针对群众意见较大的殡仪馆的暴利问题，征求意见稿对其收费做了相应规定：殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化服务，应当按照国家规定的标准收费。收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利的原则制定。这就牵涉到“定量”问题。制订收费标准的前提是核定成本，而不是笼统的“按原则制订”，不然，就给“暴利”留下足够的生存空间。就像教育和医疗，虽说是公益性的事业单位，收起费来体现不出“公共福利”的内涵，打着“严格坚持收费标准”的旗号下，牟取不义之财。何也？成本的一笔糊涂账，当然导致收费标准的荒谬性。如果不对殡仪馆的收费项目进行科学的成本核定，期待消除殡葬业的暴利，只能够是缘木求鱼。

还有，既然是《条例》，那就是法规，就要具有明确的可操作性，同样有“定量”的要求。比如，违反了《条例》，当受到何种处罚，应该规定得清清楚楚，明明白白。而通览《条例》，罚则中，竟然没有一项是针对殡仪馆的，唯一的一条还是针对殡仪服务人员利用工作之便索取财物的。可见《殡葬管理条例》对产生暴利的殡仪馆并无约束力。倘若殡仪馆利用法规的漏洞继续牟取暴利，却又难以受到法律的约束和处罚，这种法规事实上为暴利的攫取提供了法律依据。

好在《条例》只是讨论稿，在征求全国人民意见。这种开门立法的做法，本意就是汲取和吸纳民意，以使法律法规更加完善。期待《条例》在“定量”方面，有着更准确表述。