魏文彪

国有资本经营预算试点即将开闸。国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。这也表明国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。（5月31日《东方早报》）

国有企业理论上为全体国民所有，国有企业由国家用纳税人税款投资建设，国家用纳税人的钱为国企承担了很大一部分成本，所以全体纳税人实际上都是国有企业的股东，理论上说都可以从国有企业“分红”。而且国有企业中的大部分都是垄断企业，消费者即全体国民都付出了放弃对于同类商品的选择权、承受比充分市场竞争情形下更高购买价格的代价，在这种情形下，国有企业在赚得盆满钵满之余，不应忘记要向割肉支持其发展的消费者即纳税人予以一定的回报，而向国家分红再转变为社保资金是进行这种回报的恰当方式。

为了企业有足够资金谋求更大发展，将国企利润中的部分留给企业是必要的，但是预留的款项不宜过大，否则企业可能会用这部分资金任意扩张，包括轻易进入非自身主业范畴的弱项领域，从而为企业带来经营危机，甚至可能造成无法弥补的损失。三九企业集团这家曾经的明星企业就是因为在赵新先的主导下，在医药、汽车、食品等8大产业盲目扩张，从而造成资金链断裂导致企业出现亏损和倒闭的。另据介绍，当前国有企业当中还有一部分如自来水、电网、国有银行等垄断性企业，把企业利润投向房地产、宾馆、度假村等领域，导致相当多资金配置效率下降。正所谓“利之所在，弊亦随之”，预留过多利润对国企来说不一定就是好事。

当前社会贫富差距日益扩大，其中很大一部分就是国有企业尤其是其中垄断企业的“功劳”。尽管国有企业职工账面上的工资收入可能会受到一定的限制，但是垄断企业会通过其他名目私下发放各类福利，包括为职工缴纳数倍于其他行业职工的住房公积金等，其中尤以管理层的优厚待遇为甚。如果国有企业的利润通过分红形式被国家拿走一部分，总体资金的减少多少会对国企职工实际收入与管理层待遇起到一定的控制作用，从而有利于社会贫富差距的控制与社会公平的实现。

近些年来，我国国民财富呈现不断向着政府与国有企业集中的态势——中央企业2005年实现净利润6276.5亿元，2004年全年的净利润为4000亿元；2003年，包括省级和市级企业在内的所有非金融类国有企业的利润总额达到了7590亿元——而居民收入在财富分配中的比重日益下降。尽管国企分红并不直接表现为居民收入的增长，但是社会保障水平的提高减少居民在相关领域的资金支出，因而能对当前财富分配的失衡起到一定的矫正作用，能够一定程度地改善民众生活质量。我国当前尤其是中西部的社会保障资金尚有较大的缺口，社会保障工作亟待资金扶持，在这种情形下，将国企分红的利润投入于社会保障事业与公共服务的提供当中，无疑有利于我国社会保障水平与公共服务水准的提高。让民众得到更多实惠是改革与发展的根本目的，而抽国有企业之肥补社会保障之瘦，是践行这一理念的必要举措之一。