王清 个人文集

江苏省沭阳县地面水厂取水口遭受新沂河上游不明污染源污染，城区供水系统被迫关闭，城区20万人断水。据初步了解，饮用水源污染为新沂河上游山东化工企业排污所致。（新华网7月4日）

自两年前的松花江事件标志着我国进入了水污染事故高发期以来，今年入夏至今太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发，预示着我国进入了水污染密集暴发阶段。现在，江苏沐阳饮用水源又遭遇化工污染，生命之源再次拉响红色警报。这一系列水污染危机连续暴发，绝不是偶然事件；异常严峻的环境现状，呼唤将环境指标纳入各级官员的考核机制，已经到了刻不容缓的地步。

监测数据表明，2006年我国七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26％。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达7个。十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，迄今这些本已改善的流域又被重新污染。这一系列黑色的数据说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。

现实问题是，一方面是环保部门手里的措施难以撼动一些地区先污染后治理的发展模式，另一方面是地方政府在政绩冲动和利益驱动下对环境污染的持续推进。近年来环保部门在执法行动中见到不少大污染企业门口挂的不是由当地政府“重点督办”的黑牌子，而是“重点保护”的红牌子。比如此次“流域限批”的前期检查行动中，环保总局检查组在安徽铜陵市经济开发区的金威铜业检查时居然遭到拒绝，出示了执法证后，企业仍称必须有“内部人”带领方可入内，检查组最终还是没有进得去。连代表中央政府行使权力的环保总局都进不去，由地方管辖的地方环保部门以及法律赋予监督权的人民群众，徒有望“污”兴叹。

不得不令人震惊的是，中央提出科学发展观由来已久，最高领导人解决环保问题的决心志不可移，但环境污染恶化的态势仍然难以改变。当前，一些地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益。唯GDP发展观的背后已经不再是地方官员执政思路或者观念问题，而是利益的问题。一些地方官员为了追求短平快的政绩和那些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，要么乱上煤电、化工和钢铁等重化工项目，要么庇护非法排污企业。不改变以GDP为核心的官员考核制度，不问责造成重大环境事故的官员，这种现象就不能被遏制和阻止。

在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政能力、宏观调控能力与实现社会和谐能力的严峻考验。当务之急是应该建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求片面经济指标，用人民的健康换取自己所谓的政绩。这样的官员一天不被问责，反而因“发展有功”得以升迁，就一天不能阻止更多的官员对其效仿，就一天不能阻止科学发展观的政令被“兵来将挡、水来土掩”。 在中国的当前阶段，“官”的作为在政治经济社会生活中是起示范性意义的，能不能改变“官”的行为，决定着一个理念、一个政策能不能成功。把“官”的问题解决了，就什么问题都解决了。