马涤明

近日，国务院和民政部、财政部相继出台了两项民生政策：一是从今年7月1日起，全国企业退休人员将普遍提高基本养老金水平，增加的养老金8月底前发放到位，并且2008年――2010年连续三年提高企业退休人员养老金，提高幅度高于前三年的调整水平（人民日报8月7日）；一是各地应高度重视近期猪肉等食品类价格上涨对城市低保家庭生活带来的影响，采取适当提高低保标准、低保补助水平或发放临时补贴等措施，确保低保家庭生活水平不降低。（新华网8月8日）

国家经济增长的成果惠及到低收入群体和贫困家庭，虽然不在其列，笔者也深为这种惠民政策欣喜，同时也对中央政府的又一次“言必行”的行动而钦佩。然而，在欣喜与钦佩之余，不免又生出几分忧虑：中央的惠民政策能够完全落实到基层吗？拿什么来保证中央和省级财政的钱款确实交到退休人员和困难家庭的手中呢？

笔者的担忧来自于国家审计署和各地审计部门历年公布的消息中，频率最高的几个关键词：“挪用”“挤占”“侵占”“改变资金用途”，等等。这些关键词涉及的资金款项有扶贫的、教育的、医疗的，甚至饮水改造和救灾的，大多涉及民生和百姓切身利益。既如此，中央财政下拨的养老金和省级财政负担的最低生活保障资金，有没有人敢做手脚呢？回答是不确定的。这些资金和那些资金有什么不同吗？那些资金有人敢做手脚――确切地说是有很多人在做手脚，或说是集体做手脚，欺上瞒下地做手脚，那么，这些资金谁能保证没有人做手脚呢？

中央的很多政策和精神，在向下落实的过程中被层层过虑，在层层过虑后就变得面目全非，这是一个不争的事实。今年两会上，有位杨委员曾给温总理念了一首他在乡下听来的民谣：“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务院，发文件，一级一级往下念，念完文件进饭店，文件没人给兑现。”民谣反映的是生动的现实和百姓的无奈，更直接无误地告诉我们，国家的好政策真正到位有多难！

民政部和财政部的通知中提出了“在补助资金发放过程中，各地要积极推进社会化发放，减少中间环节”的要求，不知道是否出于担心文件精神走样的考虑，但不管怎么说一项政策的落实仅有实施精神是不够的；离开跟踪、监控，特别是严厉的问责机制，任何政策的落实到位都难以保证。而这种问责机制绝不是我们已经疲劳了的“整改”“纠正”等等，这些“整”不痛“纠”不痒的问责机制，官员们早就不屑一顾，而且早就练就了娴熟的应对办法了，他们最在乎的恐怕就是官帽。事实证明，拿官帽问责，一问就灵。

但愿，我们不要听到中央下拨的养老金又被“挤占”“挪用”的消息，更不愿听到“挤占”“挪用”中央民生资金的“违纪行为”又被要求“整改”“纠正”云云……