吴睿鸫

海关总署昨天发布的数据显示， 1至7月，中国成品油进口达到2174万吨，同比降低1.0%；成品油出口898万吨，同比增长26.2%。成品油进口降低、出口增长的趋势，一定程度上助长了我国部分地区“油荒”的局面。（《上海证券报》8月12日）

为防止石油巨头制造“油荒”逼宫，发改委未雨绸缪，及时通知中石油和中石化严格控制成品油出口，但是令人难以置信的是，这两家垄断组织口是心非，表面承诺大幅度减少石油出口，并公开表示公司旗下的加油站可以敞开供应，而暗地里则加快石油出口的脚步。可以想象，如果这种局面一直持续下去，中国出现大面积的“油荒”，则变得指日可待。

面对中国成品油近似疯狂的出口，不由想起2005年上半年，发生在广东地区持续2个多月“油荒”。然而，据海关总署公布的数据，当年前6个月，我国成品油总出口却高达759万吨，同比增长48.6%，而同时成品油进口却下降21.1％。

很明显，尽管国内一些地区在闹“油荒”，但国内石油企业却同时大量把油出口到境外去。稍微具备经济常识的人，不难发现，在近些年频频发生的“油荒”事件中，其实根本不是我国石油市场油源出现了供不应求，而是我国石油企业本身“人为行为”所致。

那么，国内的石油企业，为何胆敢“有计划，有组织，有预谋”地制造“油荒”呢？笔者以为，其根源在于市场结构所致。1998年以前，我国实行石油业务的分业经营，中石油、中石化和中海油分别垄断石油市场少量业务。1998年3月，国务院将原先的分业经营变成混业经营，中石油和中石化分别获得北方12省份和南方19个省份的石油勘探、生产业务，并同时获得石油进出口经营权，中石油业务不变。

与此同时，石油垄断巨头们，又步步为营，不仅挤垮了国内非自已地盘的炼油厂，也正在挤垮民营加油站。因而，两大集团通过垄断，获取了超出人们想象的利润。中石油目前已经成为香港资本市场最赚钱的公司，2006年实现净利润1422亿元，中石化实现利润超过500亿元。相反，前些日子，全国90家民营油企纷纷屈辱地 “卖身”外企，无疑印证了民营油企的日渐衰落。

在笔者看来，以中国当今屡遭“油荒”的现实状况，要实现石油战略目标和可持续发展的良好愿境，就必须采取更具远见卓识性的举措。在这方面，我们似乎只有一条路径最为便捷，这就是改革市场主体行为，改变市场结构。换句比较时髦的词，就是“增量改革”，即在国有垄断石油公司占主导地位，暂时无法改变的前提下，逐步放开垄断市场，给民营石油公司一个制度出口，以形成鲇鱼效应。

虽然国家也意识到这个问题，并已开始在这方面的改革，比如开放了原油、成品油的批发经营权，然而，改革的步伐还不够大，思路和方面也不那么精准和明了。比如说，今年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》以及今年3月的《成品油经营企业指引手册》。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的“门槛”，令众多民营企业望而却步。面对这看似打开的大门，民营企业只能是“望门兴叹”，因条件达不到，根本没法进入。

所以，政府应排除中石油、中石化等利益集团的干扰，咬定“增量改革”不放松，大胆决策，放开民营，这不仅能上合天意，下合民意，更能保障我国战略资源的长期稳定性。否则，“油荒”就会愈演愈烈，这决非危言耸听。