刘纯银

10月9日，广东韶关市委、市政府隆重召开了推进全民创业动员大会。会上，市委书记徐建华对韶关市推进全民创业提出了增强责任、营造氛围、拓宽领域、培育载体、激发活力和强化保障六点意见。（10月10日《中国新闻网》）

在经济多元化、国际化竞争日趋激烈的今天，地方经济的振兴与壮大，取决于各地内外生产要素的激活与富集，取决于全民创业的活力与能力，取决于体制、机制的完善与创新。广东韶关市出台相关优惠政策鼓励全民创业应该给予充分肯定。但对“离岗领办、创办企业或受聘于民营企业的机关事业单位工作人员，三年内保留身份编制、职级和工资福利待遇，工资续算、职称评定等不受影响，三年内愿意回单位的重新安排工作等”政策不敢苟同。

笔者认为：党和政府在有效实施全民创业战略，重在政策，重在组织，重在服务，不能出现厚此薄彼的现象。正如有关专家所说：这种为下海的机关事业单位工作人员系上“安全带”备上“救生圈”的双保险政策，尽管出发点是好的，在一定程度上对精简机构、激活人才机制、鼓励创业、发展经济等有其有利的一面，但因制度设计本身就有问题。因为中央组织部、中央纪委早就出台过相关文件，号令政企分离。各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理。凡在企业兼职的党政领导干部，要免去或本人主动辞去其企业职务；凡企业负责人兼任党政领导职务，要免去其党政领导职务。两者留一，不可兼任。一个人不能既当党政干部，又做企业老总。如果现在又允许这些人员下海享受与众不同的待遇，必然会带来新的一系列问题，甚至可能催生新的“红顶商人”。

政府官员集权力与财力于一身，如果他们在企业兼职，官商一体，会令社会资源分配不公，对整个社会都是危险的。这种情况在国外会被看作是垄断、是不正当竞争。况且，政府作为全体公民的代表，本应只有“公共利益”，应该为民众服务。“红顶商人”出现，必然会促使政府为私人服务，从而使政府成为“私人政府”而不是“公共政府”。因此，政府的合法性也会受到影响。这也昭示着：二者角色要完全分开，即官员就是官员，商人就是商人。

如果做到这一点呢？当前关键是要正确处理好企业自主发展与政府促进的关系；处理好引进民资、外资与促进本地企业发展的关系；处理好维护权益与守法经营的关系。引导和鼓励人民争先创业、争创新业、争创大业，进而推动经济社会跨越式发展，是不断加快地方经济建设步伐的重要举措，但这必须是在遵守法律法规为前提。

“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”阿克顿勋爵这句至理名言一直被人们引用来针对没有约束的公权。十六大后，政治文明建设已被提上日程，各种法律法规也日益健全。期待各地各部门领导慎提与政治文明背道而驰的落后做法，尤其要警惕红顶商人“借尸还魂”。