梁江涛

备受各界关注的户籍管理制度改革正在积极推进中。本报昨日从权威渠道获悉，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿）已经形成，正在进一步修改、完善中。公安部发言人武和平表示，这些年来，群众日益关注户籍管理，也对户籍制度本身提出了很多批评和意见，各级公安机关和相关部门一直在调研和推进户籍管理制度改革，很多地方上已经试点。（3月4日成都商报）

户籍制度改革应该被看作是户籍立法的前奏。那么，户籍立法的最终目的是改革现有户籍管理模式，促进社会公平正义。有民谣云：“宁要城市一张床，不要乡村一间房”。长期以来，户口成为农民工进城务工的一道门坎。外地人来到大城市，户口就像一把悬在他们头顶上的命运之剑。城市管理农民工要办暂住证；农民工孩子进不了城里的学校。户籍制度改革首先应正视农民工这个新的社会阶层，考虑到这个群体的利益，通过采取切实可行的举措，在城市准入与就业机会上为农民工大开“方便之门”，保障其合法权益不受户籍歧视的侵犯。

近年来各地的实践证明，只要以人为本，诚心诚意对待农民工问题，“二元”户籍分割、城乡壁垒森严的现实矛盾就会逐渐得到破解。浙江率先告别暂住证制度，以居住证取代暂住证，让外来者享受同城待遇，推动了农民工转化为城市市民的历史性、变革性进程。 当过去被称为“外来打工者”或文字表述上称为“农民工”的人们喜气洋洋的拿到崭新的“居住证”之时，当他们在社保、就业、教育、居住等方面享受到同城市民一样的待遇与服务之际，不仅意味着他们从此成了这个城市的新市民，而且还标志着消除城乡差别走出了关键一步。到了这一步，原本由户籍带来的差别已逐渐淡化，直至烟消云散。

居住证制度的实施为户籍制度改革提供了一个极具参考价值的样本。公安部发言人目前尚不能给一个户籍改革取得突破的明确时间表。同时坦承，户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。诚然，城乡差别成因复杂，并非一个户籍制度的改革就能一蹴而就的。但是，笔者认为，绝不能因为消灭城乡差别之难就无所作为。在建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策方面完全可以大刀阔斧革除现行户籍管理体制中限制人口流动和进入大城市的弊端，通过制度革新督促城市管理者在处分公共利益时自觉放弃按户籍区分三六九等的惯性思维，循序渐进地推行城乡“一元化”户籍制，借鉴“一卡通”，运用二代身份证管理系统，将包括农民工在内的外来人口权利通过制度形式确立下来。法律未立，制度先行，哪怕前行一步都标志社会在进步。

如果户籍制度改革不能在农民工同城享受同等待遇上取得突破性进展，那么匆忙为户籍立法又有什么意义？