国务院召开会议审议航天发展“十一五”规划

曾培炎强调　实施好航天重大工程　增强自主创新能力　努力把航天产业做大做强

2007年4月14日4时11分，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号甲”运载火箭，成功将一颗北斗导航卫星送入太空。 新华社记者李刚摄

５月１０日，国务院召开会议审议航天发展“十一五”规划，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。他强调，“十一五”期间是我国航天产业发展的关键时期，要抓紧组织实施好航天重大工程，增强自主创新能力，扩大业务服务范围，提高资源共享水平，努力把航天产业做大做强。

会议指出，《航天发展“十一五”规划》是我国航天领域第一个全面的发展规划，提出了未来几年发展的指导思想、目标任务和政策措施。编制和实施好这个规划，有利于提高航天产业规模、增强自主创新能力、扩大国际交流与合作，对于增强我国经济实力和科技实力具有重要意义。会议原则同意《航天发展“十一五”规划》。

曾培炎说，实施航天规划，科学技术要先行。要集中力量办大事，重点抓好载人航天、月球探测、新一代运载火箭、高分辨率对地观测等重大科技工程。针对制约航天发展的“瓶颈”，努力攻克一批核心技术和共性关键技术。瞄准国际先进技术，超前部署前沿技术，加强航天科技基础能力建设。必须坚持质量第一的原则，设计制造出高可靠、长寿命的航天产品，努力保证航天活动的安全、有效。

曾培炎指出，要积极推进航天科技产业化，重点发展通信、导航、遥感等卫星及其应用系统，完善发射服务、运营服务，努力形成天地一体、协调发展的航天产业链。充分发挥航天技术对国民经济的支撑和带动作用，尽快实现航天产业由试验应用型向业务服务型转变。扩大航天产业服务领域，提高资源共享水平，为广播通信、气象预报、海洋调查、国土资源、大地测绘、环境保护和灾害监测等领域，提供稳定、连续、高性能的业务运行系统。

曾培炎强调，航天产业的健康发展，离不开体制改革与机制创新。要积极推进航天企业法人治理结构和科研院所改革，建立与社会主义市场经济相适应、符合航天事业发展规律的科研、生产、应用体制。推进投资主体多元化，鼓励社会资金进入航天科研、生产、应用、服务等领域。要引进国外先进航天技术，拓展航天产品海外市场，积极参与国际空间事务的合作。加强航天法律法规体系建设，促进航天发展逐步走上法制化轨道。

会上，国防科工委对规划的编制情况作了汇报，国务院各有关部门负责人参加了会议。

这是地处大漠戈壁深处的中国酒泉卫星发射中心，世界大型载人航天发射场之一。 新华社记者赵建伟摄

10月12日，国务院新闻办在北京发表《2006年中国的航天》白皮书，对过去五年及今后一段时期中国航天事业发展作了介绍和说明。新华社记者 庞兴雷 摄

中国航天50年：给每个中国人带来好处

2006年是我国航天事业创建50周年，经过50年发展，中国作为一个发展中国家，已跻身世界航天大国的行列。最近，中国公布了2000年以来的第二份航天白皮书，进一步描绘了中国航天业发展的美好蓝图。

过去5年航天事业六大成就

在《2006年中国的航天》白皮书的新闻发布会上，中国国家航天局局长孙来燕介绍了过去5年中国航天事业引人注目的六大成就。

一、自主研制并发射了20余颗不同类型的人造地球卫星和5艘飞船；

二、“长征”系列运载火箭连续24次发射成功；

三、新一代运载火箭两个发动机的研制取得重要进展；

四、“地球空间双星探测计划”顺利完成，绕月探测工程正式启动；

五、新一代通信卫星大平台的研制工作已完成；

六、空间技术和空间科学的发展带动了相关学科和技术的整体跃升，为中国经济建设、社会发展和国家安全作出了重要贡献。

“我们用了很少一些钱来干我们需要做的事情。”孙来燕说，美国一年用于民用航天的预算将近170亿美元，我们的航天经费尚不及美国的1/10，而产生的经济和社会效益巨大，不仅解决了我们现在面临的很多经济、社会问题，也给每个中国人带来很多好处和利益。

例如，1984年以前，我国新疆、云南等边远地区，人们无法收看当天的电视新闻，现在通过地球静止轨道通信卫星实时传输，人们可以收看当天的新闻节目了。又如气象卫星、遥感卫星、育种卫星、直播卫星的应用，大大提高了我国天气预报的准确率，有利于防止自然灾害造成的损失；对农作物产量估产、土地面积的测量都起到重要作用；太空育种，比地面育种的培育时间缩短两到三年，这对培养优良品种，促进农民的增产增收起到很好作用；每个农村家庭只要装一个小卫星天线就能够收到电视节目，真正实现“村村通”，有助于解决农村的教育、科普问题，推动社会主义新农村建设。

未来5年，全面实施五大航天工程

白皮书指出：在未来5年及稍长一段时期，国家将启动并继续实施载人航天、月球探测、高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统以及新一代运载火箭等重大航天科技工程，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术和共性技术，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，促进新兴产业的形成和发展，实现中国航天事业跨越式发展，以此“服务社会，惠及民生”。

据孙来燕介绍，目前我国载人航天工程“进展非常顺利”，预计在2008年进行宇航员的出舱活动和飞船的交会对接活动；众所关注的“嫦娥一号”探测器也已“完成卫星的总装”，预计明年可以发射，“嫦娥一号”将对月球实施立体成像和探测月壤的厚度与成分。他还披露：我国正加紧研制的“无毒、无污染、大推力”新一代运载火箭取得重大进展，新一代火箭可把我国目前的火箭近地轨道最大运载能力由9吨提高到25吨，地球同步转移轨道运载能力达到14吨，实现运载能力的大跃升；我国将开展“具有一定应用规模的短期有人照料、长期在轨自主飞行”的空间实验室的研制；尽管中国目前尚没有制订自己的火星探测计划，但中国科学家也在积极“进行地面的一些前期研究工作”。未来，我国也会在技术成熟的时候把女宇航员和科学家、哲学家、记者送上太空……

21世纪是人类探索与开发利用外层空间的新世纪，加强国际空间交流与合作已成为世界航天发展的有效途径。孙来燕表示，在此背景下，中国航天事业的发展必须高举“自主创新”、“和平发展与合作”两面旗帜。围绕国家的发展战略和需求，中国提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的航天事业发展指导方针。其要义就是突出自主创新和国际合作，以航天科技进步为先导，增强自主创新能力，带动相关基础学科的创新和发展，实现中国航天事业跨越式发展。（半月谈记者 林双川）

中国航天事业50载：英明的决策，辉煌的成就

自１９５６年以来，中国航天从无到有、从小到大，从仿制到自行研制，走过了艰苦创业、配套发展、改革振兴和走向世界等几个重要阶段。５０年来，中国航天不仅研制成功了多种导弹武器系统、运载火箭、应用卫星，还成功地发射了载人飞船，实现了中华飞天梦，为国民经济建设、国防建设、社会发展、科学进步和中华民族的伟大复兴做出了突出贡献，增强了我国的综合国力。

回顾中国航天所走过的５０个春秋，中央做出的一系列重大规划和决策，在中国航天发展中起到了至关重要的作用。

５０年代做出发展“两弹一星”的决策

２０世纪５０年代，新中国百废待兴。党中央、国务院、中央军委高瞻远瞩、审时度势，从国家长远发展战略考虑，毅然做出了两弹为主、导弹第一的决策。１９５６年１０月８日，中国第一个导弹研究机构——国防部第五研究院诞生。为了加强对两弹事业的统一领导和决策，１９６２年１２月１４日成立了中共中央专门委员会。正是由于这一英明而伟大的决策，才有了中国航天事业发展的基础和前提。

国防部第五研究院成立后，随即仿制成功了从苏联引进的Ｐ－２近程液体弹道导弹、“５４３”地空导弹、“５４４”海防（岸舰、舰舰）导弹，还相继研制成功了自行设计的中近程液体弹道导弹、中高空地空导弹、岸舰和舰舰飞航导弹等，迈出了中国航天事业发展的第一步。

１９５８年５月１７日，毛泽东主席在中共八届二次会议上发出了“我们也要搞人造卫星”的伟大号召，随即在１９５８年７月，中国科学院成立了专门研究人造卫星的５８１组，将其作为１９５８年的头等任务，组织专家制订《发展人造卫星规划（草案）》，并开始进行人造卫星方案及其预先研究课题的研究工作，还进行了探空火箭的研制与发射。

毛泽东主席、周恩来总理、聂荣臻副总理等，面对当时封锁、包围和威胁的形势，亲自为国防部五院确立了“自力更生为主，力争外援和利用资本主义国家已有的科学成果”的建院方针。在这个方针指引下，中国航天在不到四年的时间里由仿制跨入了自行研制，不断战胜重重困难，自主创新，发展壮大，走出了一条适合我国国情的发展道路。

６０年代做出“八年四弹”的决策

１９６５年３月２０日，中央专委会议原则批准了七机部《地地导弹发展规划》（“八年四弹”规划）。即在１９６５年至１９７２年的八年时间内，研制成功用于“两弹结合”的增程的中近程液体弹道导弹，中程、中远程、远程液体弹道导弹。这个规划在执行中虽受到“文化大革命”的干扰，有所拖延，但“四弹”的目标都已完成，不仅使我国国防实力得到了实质性增强，而且使我国航天科技工业基本形成体系，为后续发展奠定了坚实的技术与物质基础。

“四弹”的研制成果，还衍生出长征一号、长征二号运载火箭，促进和带动了我国人造地球卫星技术的发展。１９７０年４月２４日，我国用长征一号运载火箭成功地发射了第一颗人造地球卫星“东方红一号”，拉开了中国航天活动的序幕。１９７５年１１月２６日，我国用长征二号运载火箭首次成功发射了第一颗返回式遥感卫星，并于１１月２９日成功回收，使我国成为世界上第三个掌握卫星回收技术的国家。尔后发展出长征二号系列运载火箭和系列返回式遥感卫星。“八年四弹”规划与决策功不可没。

７０年代做出开展“三抓”任务的决策

１９７５年，在当时国防科委主任张爱萍将军的主持下，经过充分的调查研究和反复的讨论，制订了我国战略导弹和航天技术新的发展规划，确定了我国８０年代前期主要的发展目标（即“三抓”任务）：向太平洋预定海域发射液体远程弹道导弹、发射地球同步轨道试验通信卫星、从水下发射固体推进剂的战略导弹。１９７７年９月党中央正式批准这一规划。

１９８０年５月１８日，由我国本土向南太平洋发射的远程运载火箭准确落于预定海域，飞行试验获得圆满成功。１９８２年１０月１２日，我国首次成功地进行了潜艇水下发射运载火箭的飞行试验。１９８４年４月８日，长征三号运载火箭将我国第一颗试验通信卫星送入地球同步转移轨道，４月１６日，试验通信卫星成功地定点于东经１２５度赤道上空，并成功地进行了通信、广播、电视传输试验。至此，我国８０年代前期的战略导弹和航天技术三项重点任务圆满完成，使我国战略核导弹和航天技术跨上了一个新台阶，有些技术已进入世界先进水平的行列，如多级火箭技术、一箭多星技术、低温高能发动机技术、地球同步轨道卫星发射技术、卫星返回技术、卫星控制技术、地球同步轨道卫星的测控技术等。

８０年代做出了“新三星一箭一论证”的决策

１９８４年，当时的航天工业部组织科技专家和管理人员，开始进行中国航天新规划的酝酿工作，经过反复研究讨论，最后形成了“新三星一箭一论证”的规划，即在９０年代前期研制成功东方红三号中容量通信卫星、风云二号地球同步轨道气象卫星、资源一号卫星，长征三号甲运载火箭，开展载人航天技术方案论证和关键技术预先研究。１９８６年，国务院批准了这一规划。与此同时，也制订了其他航天型号的发展规划。９０年代以后，中国航天所取得的一系列新成就正是贯彻执行这些规划和决策的结果，使我国航天技术在为国民经济建设、国防建设、社会发展和科技进步服务的道路上又前进了一大步，尤其是开展载人航天技术的论证及关键技术预先研究工作为后来的载人飞船工程的立项和研制工作奠定了基础。

９０年代做出载人航天工程的决策

１９９２年，中央专委会议同意实施载人航天工程。党中央从国家、民族利益的高度，从凝聚民心的高度，决定发展我国的载人航天工程。

从１９９９年至２００２年，我国成功地进行了４次无人飞船的发射和回收试验。２００３年１０月１５日，长征２号Ｆ运载火箭腾空而起，托举着神舟５号飞船升空，将中国第一位航天员杨利伟送上太空遨游，并按计划从太空平安归来。２００５年１０月１２日，神舟６号飞船载着费俊龙、聂海胜两位航天员发射升空，成功地进行了一次双人五天的太空飞行，航天员首次进入轨道舱生活并开展科学试验活动。１０月１７日飞船顺利返回地面，载人航天再奏凯歌。

２１世纪初做出实施探月工程的决策

２００３年９月，国防科工委向中央专委汇报了《我国月球探测工程具体思路》，２００４年１月，国家正式批准我国绕月探测工程立项，将我国第一个月球探测工程命名为“嫦娥一号”工程。探月工程将成为我国航天事业继“两弹一星”、载人飞船之后的第三个里程碑。

５０年来，中国航天事业在党中央、国务院、中央军委的统一领导下，制订了一系列规划，并适时地做出了开展多项重大航天科技工程的决策，正是由于这些航天重大科技工程研制工作的开展和完成，才使我国航天成为自主创新的先进行业之一，为国民经济建设、国防建设、社会发展和科技进步提供了良好的服务，产生了巨大的经济、社会和军事效益。（新华网记者　张毅）