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一届四次年会(1995年)


年会主题 一届四次年会
会议届数 1
会议次数 4
召开地点 北京
召开日期 1995-9-18
结束日期 1995-9-19
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会议纪要 第一届中国环境与发展国际合作委员会第四次会议纪要



一、会议概况

中国环境与发展国际合作委员会第四次会议于1995年9月18日至19日在北京举行。出席会议的有中外方委员、外方观察员和专家工作组中外方组长共56人。会议分别由委员会主席宋健、副主席曲格平、拉贝尔、顾明主持。

在开幕式上,宋健主席回顾了过去一年中国环境与发展领域的重大进展,并在充分肯定委员会第一阶段工作的基础上,提出委员会第二阶段的工作重心应转移到更加实际的政策研究与政策示范上来。副主席拉贝尔博士、曲格平、顾明先生也分别讲话。

在两天的会议中,委员们听取并审议了委员会秘书长所作的工作报告和污染控制、监测和信息收集、资源核算和价格政策、科学研究技术开发和培训、能源战略和技术、保护生物多样性等六个专家工作组的工作报告以及环境与贸易工作组的工作大纲介绍与工作组协调报告;听取和讨论了国家计委、国家经贸委、林业部、国家环保局和气象局等部门落实《中国21世纪议程》和履行国际环境公约情况的报告;听取了能源工业和环境保护、环境保护中的公众教育等有关专题报告;听取和讨论了委员会第二阶段工作建议的报告。代表们在认真讨论的基础上,提出了许多对另环发事业富有建设性和针对性的建议。最后,委员们审议并了委员会财政情况的报告和向中国政府提出的建议。

李鹏总理会见了出席会议的代表。李鹏总理代表中国政府对与会的外国专家表示欢迎和感谢,并明确表示,中国政府将认真听取专家们的意见和建议,在制定“九五”计划和2010年长远规划中予以充分考虑。

李鹏总理说,当前全球环境保护工作日益受到重视,可持续发展战略越来越深入人心。中国政府十分重视环境保护和可持续发展,强调不仅现在要加快发展,而且要考虑到子孙后代能否持续发展的问题。防治环境污染和生态破坏仍然是中国的一项十分艰巨的任务。当前的重点是加紧对大气、水、固体废物和噪声方面的重点污染源治理。中国人口众多,人均土地资源和水资源比较缺乏,要进一步加强对耕地和森林的保护,推广节水型农业,合理开发利用水资源和其它矿产资源,逐步改变资源低价所带来的资源浪费,努力依靠科技进步提高经济运行质量,减缓增长对环境的压力。对于乡镇企业,一方面要鼓励和支持,另一方面又要在环境保护上提出严格要求,使其得以健康发展。对污染严重又难以治理的乡镇企业,特别是小造纸、小电镀、小化工等污染严重的企业,要实行关、停、并、转的措施。要进一步加强环境法制建设,加快立法步伐,完善法律体系,加大执法力度,发挥政府监督职能,动员群众参与,建立健全环保监督体系。



二、会议的主要成果

通过听取报告的讨论,委员会一致认为:

1. 近年来专家工作组的工作取得了非常显著的进展。其研究对象延伸到更深的层次,除了研究宏观政策以外,也开始对微观政策进行研究,并更加注重政策评估和案例分析。专家工作组细致深入、注重实效的研究,为委员会能够提出高质量的政策建议以及实行工作重心的转移奠定了基础。

2. 委员会成立四年来开展了大量工作,较为全面、深入地研究了中国环境与发展领域的主要问题,为中国政府提供了有益的政策建议,推动了中国环发领域决策科学化的进程。委员会第一阶段关于中国环境与发展一般性政策讨论即将圆满完成。中国环境与发展国际合作委员会作为全球范围内国际环境合作的一次独特尝试,已引起国际社会的高度重视,在中国执行新的五年计划中,将继续发挥其积极作用。根据委员会的经验和中国发展的需要,委员会第二阶段的工作重点应进一步向实质性研究和应用方向发展。委员会应该集中力量,针对中国环发领域的主要问题,提出更具有操作性的政策建议,开展更具推广价值的政策示范。委员们应为委员会所提出的政策建议的实施寻求更多的国际支持,包括财政和技术方面的支持。主席团已责成秘书处为确定下一阶段的工作方向提出一份纲领性文件,提交1996年第五次会议审议。考虑到工作重心的转移和中国政策换届等因素,委员会和专家工作组的人员构成也应作适当调整,工作组的设置也将进行调整。委员会委托秘书处准备有关委员会和专家工作组调整的框架文件。

3. 委员会第三次会议向中国政府提出的四方面建议得到较好落实。中国政府有关部门在能源结构与利用效率、生物多样性保护、污染控制和监测、资源核算与价格政策等方面采取了一系列政策、措施和行动,取得了显著效果。

会议建议 中国环境与发展国际合作委员第一届第四次会议提交的建议


1. 协调好经济的快速增长与环境保护之间的矛盾,首先要解决污染严重的问题,要积极推行预防为主,防治结合的方针。很多国家都面临与中国相类似的环境问题,但中国因其之大——即其地理与人口的因素,使它在环境问题上处于特殊位置。



要采取综合性的措施,广泛采纳示范工程的经验。就水资源而言,中国的情况正在不断恶化。在气候不断变化的时期,中国极易遭受旱涝灾害的侵袭。严重的水危机将带来灾害性的影响,可能导致江河,乃至地下水的污染。因此,解决水污染迫在眉睫,应得到最优先的考虑。

大气方面,中国600个较大城市污染都十分严重,这些城市的人口达几亿。它正制约着中国的经济发展,并影响着人民的身体健康,因此也应成为工作的重点。



建议中国制定防治污染的目标和建立一整大量更加合理的指标体系和监测系统。信息对于决策的准确性至关重要,只有实现了这一点,科学和技术才能得到正确的应用。建立一个标准统一的信息系统是关键。



2. 运用强有力的法律加强环境管理。国家环境保护局必须具有足够的执法权力,并拥有相应的人力、物力和财力。中国若要完成国际公约如《气候框架公约》所规定的义务,这一点尤为重要。



3. 将环境经济理论作为政策制定的依据。没有一套很好的理论框架作为基础,任何政策都将失去意义和依据。“具有中国特色的社会主义”或“社会主义市场经济”是很有用的字眼,因为单靠“自由市场”并不足以完成我们的目标。两者的结合至关重要。



中国政府将在下列方面面临艰难的选择:

——在多大程度上进行控制?

——是使用鼓励还是惩罚手段?

——使用什么样的经济手段?

我们可以通过税收的办法惩罚错误的(例如污染),奖励正确的(例如创造财富)。



4.能源是所有问题的核心。能源的合理定价至关重要。通过“环境定价”,可以帮助我们逐步解决中国存在的许多不平衡的问题。中国应该:

——减少对煤炭的依赖。

——增加替代能源的开发,例如各种再生能源、燃料电池、生物能、天然气和核能。

——重点在于提高能源效率,特别是能源分配系统中的效率。

——制定一个综合性的资源规划,包括煤气化和示范项目等。

中国必须避免世界上其它国家所走过的弯路。



5.委员会的其他建议:

——发展可持续的农业,减少对化肥和农药的依赖,恢复生态平衡。这还将有助于解决污染和水土流失问题。

——建立一个综合的交通体系,应更加重视公共交通,同时开发汽车新技术。当前中国越来越依赖内燃机,而世界其它地区却在向相反的方向发展,这是一个严重的矛盾。

——中国应在所有的经济领域内,包括重工业、汽车、农业等方面,发展清洁生产。

——保护生物多样性。中国资源的重要组成部分——生物多样性正在不断受到破坏。这种趋势的后果是直接造成了中国生物多样性的匮乏,但还有很多更为重要的间接影响,例如水土流失和流域环境恶化等。



6.提高公众环境意识。不仅需要中央政府自上而下的努力,还需要来自各地群众的自下而上的行动。应该把环境保护纳入各级教育体系。不仅需要对儿童进行教育,而且也要对老师进行教育。



7.加强环境领域的国际合作。中国的国际地位对于国际公约的实施起着举足轻重的作用,例如《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。中国应加强国际合作,把环境保护放在各级政府决策的中心,促进环境与经济的协调发展。



污染控制工作组的建议

一、委员会第二次和第三次会方曾建议中国政府,加入履行《气候变化框架公约》和控制二氧化碳排放的国际行动。委员会希望能在1996年向中国政府提供全国二氧化碳排放的清单和缩减排放的措施。委员会建议中国政府采取措施减少二氧化碳和其他大气污染物的排放,并邀请国际社会参与,为中国提供适合的技术,包括更广泛地使用天然气和技术和节能技术。

二、 委员会建议,鼓励中国各地区推广在广东/广州地区发展而成并得到应用的环境规划方法。这种环境政策行动计划应成为新的“九五”计划的一个部分。



监测与信息收集工作组

一、现在是中国的环境监测活动与国际网络相连的时候了。这需要:

——加强国家监测体系。

——提高监测质量,使之达到国际标准。

——建立200个水和大气的监测站。

——建立一个全国的生态环境监测系统,把现有的监测网络纳入其中。

三、 中国国家环保局应得到加强,以承担以上各项任务,提高监测数据的质量和可比性;在网络设计、数据处理和加强政策行动中,充分应用计算机模型。



环境经济、资源核算与价格政策工作组的建议

在管理中国的经济系统向社会主义市场经济转变的过程中,必须在关键的公共部门内进行机构能力(多学科的能力)建设,避免出现过多的市场失误。尤其重要的是要有能力对自然资源的退化和枯竭所造成的真实的社会与经济代价作出评估,并以此为依据进行资源定价,建立税收、收费制度,制定有关法规,公平、有效地解决环境污染的问题。特别要努力建立起一种财务制度,这种制度将越来越多地依赖对造成环境退化的活动的税收。

具体建议

——提高煤价,特别要反映煤的生产与消费中所付出的环境代价。

——提高木材价格,特别要将蓄积量的减少考虑在内;减少国内生产,增加进口。

——提高水价,特别提高缺水地区的水价。

——在地质区内建立提高矿产资源数据质量的机构能力。

——以长远的观点看待问题。

——在自然资源定价中更准确地反映生产成本的地区差异。

——教育公众,懂得资源退化和枯竭的真实代价,提高公众的意识。



能源战略与技术工作组的建议

工作组从四个方面提出有关能源开发与环境保护的建议:

一、技术与机构建设的飞跃,辅之以人员的能力建设。这意味着跳过过渡性的技术水平,直接采用最先生的技术,并寻找对两者都有益的机会。

二、提高能源使用效率,特别是末端的使用。

三、使用清洁的能源,包括清洁煤技术和越来越多地使用可再生能源。

四、在提供所需的能源服务的过程中,确立最经济的需求/供给模式,并建立适当的机构、立法与管理框架,走向能源可持续利用的未来。

工作组建议将重点放在新投资项目的能源和环境效益上,并在关键的技术领域建设示范项目,包括高能效的炼钢、城市燃料电池车、节能商品房、大规模满负荷风能、蔗糖生产中的综合能源利用以及煤气化等。工作组建议政府给予以上项目高度重视。

1.在农村的战略是最大限度地使用家庭沼气池。

2.工业方面的战略应把具有工业规模的牲畜养殖场的动物废物用于开发沼气和肥料,并对生物废物进行处理,生产沼气。

3.在城市的战略应是在城市垃圾厂和填埋场生产沼气。

工作组建议把天然气视为清洁的能源燃料。工作组还特别建议在重庆市建立一个600MW联合循环燃气发电站,取代原来已投入使用的以煤为燃料的火力发电站,关闭燃煤设施。

工作组认为,对于核能的依赖需要政府建立一个明确的核能发展计划,在其中规定适当的条件,包括法规、规范、标准和败政措施等内容,为竞争活动和市场力量留有余地。本工作组认为明智的做法是选择某一种核能技术,即在一些限制下,允许竞争(特别是国外供应商的参与),又在一个框架内建立一定的标准,这本身将促进加快学习过程。



科学研究、技术开发与培训工作组的建议

一、化肥与农药的清洁生产与使用

——通过加强工厂生产能力,从生产低效化肥转变到生产高效化肥,实施清洁生产,提高原材料和能源的使用效率。

——通过加强法规措施、经济刺激手段和惩罚措施,鼓励清洁生产。

——进行高效低毒性的化肥与农药的科学研究与技术开发。

——就化肥与农药的不当使用对环境和个人健康带来的危害大力开展培训项目。

——高义重视对中国可持续农业的研究与发展。这一课题应成为委员会的研究项目之一。

二、清洁汽车

——以公共交通为重点,制定综合的政策。

——促进对小型和微型轿车的研究与开发。

——建立对“报废”汽车的回收利用制度。

三、清洁煤的使用和生产

——通过技术开发和增加机器设备,提高煤炭的清洗率。

——为有效推动清洁煤的使用,在某些特写领域确定目标,规定时间表,例如,民用煤的硫含量要限制在1%以下。

——建立环境污染控制管理员制度,并对这类管理员进行培训,颁发证书。



保护生物多样性工作组的建议

由于对中国的生物多样性资源所提供的服务与利益(估计每年2550~4100亿美元)的普遍忽视,计划者只看到从自然中直接收获来的资源,造成了计划上的错误,要补救这一失误,必须提高公众和决策者的意识。以下是保护生物多样性中需要优考虑的建议:

一、增加保护生物多样性的投入。尤其是增加对资源守护人员的投入,而不是造更多的大楼,设置更多的办公室人员;还要特别落实聘请更多的动植物分类学家。

二、认真落实砍伐天然森林的禁令。许多情况下,在自然次生林和价格昂贵、用途不大的人造林人间,要保留前者,舍序后者。

三、放弃在草原生态系统内实行的一些从长远角度讲必将造成不利后果的毒鼠方法。

四、立即制定一个拯救中国业已濒监危境的淡水生态系统的保护计划。


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