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一届五次年会(1996年)


年会主题 一届五次年会
会议届数 1
会议次数 5
召开地点 上海
召开日期 1996-9-23
结束日期 1996-9-25
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会议纪要 第一届中国环境与发展国际合作委员会第五次会议纪要


一、会议概况.

中国环境与发展国际合作委员会第五次会议于1996年9月23日至25日在上海举行。出席会议的有委员、专家工作组组长、特邀代表、观察员共88人。会议总结了委员会第一阶段工作,向中国政府提出了建议,并讨论了委员会第二阶段工作的基本设想。会议分别由委员会主席宋健和副主席拉贝尔、曲格平、顾明主持。上海市副市长夏克强先生、吉林省副省长刘淑莹女士和来华访问的菲律宾环境部长拉莫斯先生到会致辞和发言。.

宋健主席回顾了过去一年中国环境与发展领域发生的重大事件和进展,充分肯定了委员会在第一阶段为中国环发事业作出的积极贡献。副主席拉贝尔女士、曲格平先生分别阐述了委员会第二阶段的设想。委员会认为应充分考虑中国国情,紧密结合中国实现“九五”计划和环保目标的实践,对中国环发领域内迫切需要解决的问题,提出切实可行的建议和措施,并在若干地区示范。第二阶段的工作将由一般的政策建议转向实际的政策示范和项目示范。.

在三天的会议中,委员会听取并审议了委员会秘书长解振华所作的工作报告和生物多样性、污染控制、监测与信息收集、资源核算与价格政策、科学研究技术开发与培训、能源战略技术、环境与贸易等七个专家工作组的报告,以及关于将环境问题纳入经济计划项目小组的报告和专家工作组组长协调会的报告;听取并讨论了国家计委、国家科委、国家经贸委、林业部、国家环保局和中国气象局等部门执行《中国21世纪议程》和履行有关国际环境公约情况的报告;与会代表们对共同关心的中国环境与发展问题进行了深入的探讨,提出了许多富有建设性和针对性的意见。最后,审议并通过了委员会财务情况的报告。会议期间,部分与会代表还考察了江苏省张家港市和上海浦东新区。



李鹏总理在北京会见了出席会议的外方委员。他代表中国政府对与会的外方委员表示欢迎和感谢,对委员会的工作和委员会向中国政府提出的建议给予充分肯定,并指出,中国正在实现两个根本性的转变,实施科教兴国和可持续发展战略。在未来15年中,中国的经济和各项社会事业将继续保持良好的发展势头。可持续发展要求提高经济发展的整体质量,经济的发展绝不能以牺牲环境为代价。第四次全国环境保护会议召开之后,中国加大了环保工作的力度,坚定走可持续发展道路。对此,中国政府十分愿意听取委员会提出的意见和建议。.

李鹏总理强调,中国存在着水、电力等资源低价造成的资源浪费问题,我们正在慎重地进行价格改革,努力使资源价格与价值相符合。中国的能源构成中煤炭占 70%以上,今后要通过加大煤炭洗选、限制高硫煤开采、利用煤炭发电等措施,减轻因使用煤炭造成的污染。要大力发展城市公共交通,以解决城市交通拥挤问题,改善城市的大气质量,控制城市的噪声污染。中国的乡镇企业对发展农村经济,改善农民生活起了很大作用,但其中一些小企业污染环境的问题已十分突出,我们下决心关闭那些工艺和装置落后、资源浪费大、对环境破坏严重的小企业。李鹏总理表示,中国政府将支持委员会继续进行第二阶段的工作,祝愿委员会为中国的环发事业作出新的贡献。



二、会议取得的主要成果.

通过听取报告和讨论,委员会一致认为:.



1. 四年多来,委员会做了大量工作,发扬了求实严谨的科学精神,圆满地完成了第一个阶段为中国政府提出环境与发展一般性政策建议的任务。委员会全面、深入地研究了中国环境与发展领域的主要问题,向中国政府提出了一系列政策建议,得到了中国政府及其环境、经济、科技界的高度重视。有些建议已经或正在得到落实,推动了中国环境与发展领域决策科学化的进程。专家工作组的工作是委员会活动的重点和基石。各专家工作组研究的问题有很强的针对性,除宏观政策外,也延伸到对微观政策的研究,注重了政策评估和案例分析。专家工作组细致深入、注重实效的工作,为委员会提出高质量的政策建议以及工作重心的转移奠定了基础。委员会从成立发展至今,始终得到了中国政府的高度重视和大力支持,得到了许多国家政府、国际组织和个人的积极参与和支持,特别是委员会47名委员和7个专家工作组的成员为委员会的工作作出了重要贡献。委员会主席宋健和秘书长解振华向所有外方委员颁发了“环境与发展国际合作最高奖”证书。

2. 委员会第四次会议向中国政府提出的7条建议得到了较好的落实。有关部门在改善能源结构提高能源效率、生物多样性保护、污染控制与监测、资源核算与价格政策改革、公众参与环境保护和环境法制建设等方面采取了一系列政策、措施和行动,并取得了一定的进展。

3. 各专家工作组的研究已经延伸到环境监测网络发展、环境指标体系建立,以城市和区域为重点的有关水源保护、能源供给和城市交通问题,天然气、风能、地热的研究开发,生物多样性数据系统的筹建,煤炭、水、森林等资源的定价,提高工业用水管理水平和建立环境优良农业的措施,绿色食品、环境标志和环境技术贸易等方面,获得了许多较高水平的研究成果,为向中国政府建议奠定了基础。

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三、委员会对中国政府的建议.

1. 进一步转变观念,尤其在交通政策(特别是汽车的作用)、农牧业对杀虫剂和化肥的过度依赖方面转变观念。

2. 在污染控制领域,制订包括供水、节水、水循环和污水处理等内容的城市水资源保护和环境污染防治计划,包括能源供应、分配、使用、节能等问题的城市能源计划,在某些地区和流域,成立跨行政区域的协调机构,协调解决水污染和酸雨等跨界环境问题,寻求处置工业和有毒废物的新途径,进一步完善包括气候变化在内的解决全球环境问题的国家方案。

3. 在监测与信息收集领域,全面检查现有的环境监测网络和网络间的联系,以及与国际网络的联络状况;在吸取国外先进经验的基础上,建立综合性的可持续发展指标体系。

4. 在环境经济领域,进一步确定包括生产、消费和环境破坏成本等内容的资源真实成本,在充分考虑社会和经济效益的同时,把环境成本纳入价格改革体系。

5. 在能源战略领域,将把减少对煤炭的依赖作为长期战略。开发、利用新能源技术,重点开发提高能源使用效率的技术及气化煤、脱硫和液化煤技术,扩大天然气使用规模,在必要的时候进口天然气;开展农业能源、太阳能、生物能及风能等替代能源的开发,建立示范项目;采纳最佳办法。继续加强节能工作,不断提高能效;充分考虑环境与经济成本,制定有关控制能源价格的法律。

6. 在可持续农业方面,减少基本农田转变为城市或工业发展用地的数量,加强控制土地退化的执法工作;开展农业生物研究,减少化学品使用;提高水资源利用效率,加强土地的长期养护;提高草场生产力的自给能力。在清洁生产方面,积极开发新技术和新工艺;引进并实施更为严格的环境标准,例如ISO 14000;重点帮助乡镇企业。

7. 在贸易和可持续发展领域,将环境因素纳入对外贸易政策,特别是与亚太经合组织和世界贸易组织的关系中;积极开发环境标志产品和绿色产品,并由对国内消费的引导向出口拓展;利用气候公约框架下的多边合作,加强各个领域的技术合作,提高能效,减少二氧化碳排放。

8. 在保护生物多样性领域,宣传生物多样性在中国经济和生活方式中的重要性;提高监测和管理自然资源的水平;建立包括财政手段在内的保护自然资源的机制,更好地保护森林;在考虑社会、经济以及生物因素的基础上,在农民和自然保护之间建立紧密的利益关系。

9. 加强公众的环境意识,通过自上而下的说服教育和自下而上的自发行动,提高公众参与环境保护的能力。



四、关于委员会第二阶段的工作.

委员会全体委员一致同意将委员会的工作期再延续5年,工作重点由原则性讨论向更加务实的政策示范和项目示范转变。



1工作的优先领域.

——为建立环境与发展综合决策机制,实施可持续发展战略,提出综合性建议,从源头上防止环境污染和生态破坏。.

——为解决重点污染问题,将中国政府确定的“三河”(淮河、辽河、海河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)的水污染和“两区”(酸雨控制区、二氧化硫控制区)的大气污染防治作为示范项目的主要对象。

——实行防治工业(包括乡镇工业)、城市污染与推行清洁生产相结合,为中国实施污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程规划,提供理论指导和多方面的实际支持。

——就生态和资源保护、农业可持续发展、生物多样性保护等方面,进行更深入的研究,提供可操作的政策建议和实施方案。

——在提高能源利用率、减少能耗和开发利用替代能源方面,提出可行的政策措施并进行项目示范。

——根据经济体制和经济增长方式转变的实际情况,继续研究环境投入、税收信贷优惠和排污收费等环境经济政策;对环境与贸易问题,提出两者相互促进的对策。



2.关于委员和专家工作组的调整。.

为使委员会的工作充满活力和更富有成效,确定对部分委员进行适当调整。考虑地区分布,适当增加亚洲地区和发展中国家的委员;调换一名UNDP委员;适当增加政府现职官员和来自企业界的委员;中方委员应该是有相当副部级职位的现职官员,以增加委员会的影响力。根据对实际问题的研究和经费落实情况,工作组要作适当调整,并要考虑成员年轻化。秘书处要进一步发挥组织、协调职能,加强与工作组的联系。



3.关于第二阶段第一次会议.

第二阶段的第一次会议,拟在1997年底前召开。第二阶段的年度会议,采取“大会”与“小会”交替举行,即:第一年召开一次“大会”,请特邀代表和观察员参加,会期3天;第二年开“小会”由全体委员和工作组长参加,会期2天。会议召开前,应召开工作组长会议,讨论向委员会提出的建议及各组间需协调的问题。
会议建议 第一届中国环境与发展国际合作委员会第五次会议给中国政府的建议



1. 中国环境与发展国际合作委员会已成立五年。委员会根据自己的宗旨,在每次年会后,都就环境与发展这两方面息息相关的问题向中国政府提出了一系列建议。由于这些建议涉及中国在管理和经济方面许多重大的改革,所以要接受或实施其中某些建议是有相当难度的。但是在五年的工作中,委员会对中国所取得的实际成果,对中国政府通过案例研究和示范项目,对面临的环境问题所采取的行动和实施政策的力度,深表钦佩。

2. 中国的健康发展即世界的健康发展。全世界每五个人中就有一个中国人。中国的能源生产方式、农业生产力、伴随工业发展而来的污染问题、对供水的管理、对丰富的生物多样性的保护,简言之,中国的土地、水及空气的质量对世界其它地区有直接影响,是国际社会关心的一个问题。国际合作委员会包括了中外的著名专家,作为国际合作中的一个独特的样板,它的存在对中国来说是十分赢得赞赏的事情。

3. 委员会下设七个工作组,分别就污染控制,监测与信息收集,环境经济和价格政策,能源战略和技术,科学技术和培训,贸易和可持续发展,生物多样性保护等问题向大会作了汇报。委员会在对这些报告进行了深入的讨论和研究之后,向中国政府提出以下建议:



关于污染控制,委员会建议:

——制订一个城市水资源保护和环境污染控制计划,涵盖供水、节水、水循环和污水处理等所有有关水的问题;

——制订一个相应的城市能源计划,包括能源供应、分配、使用和节能问题;

——成立农村、城市间和省间委员会,解决一定区域内的环境问题(例如流域和沿海地区等)。



关于监测与信息收集,委员会建议:

——全面检查现有的环境监测网络、网络间的联系,以及和对口国际网络的联络;

——在吸取其他地区经验的基础上,建立一个综合性的可持续发展指标体系。



关于环境经济,委员会建议:

——进一步确定资源的真实成本,包括生产、消耗和环境破坏的成本,并反映在价格上;

——逐步加强有关法规和奖惩手段(委员会认为国务院通过的《关于环境保护若干问题的决定》非常好);

——通过重要部门中适当的机构进行价格改革,尤其是财政部,同时考虑到纳入环境成本带来的社会和经济效果。

关于能源战略,委员会建议:

——减少对煤炭能源的依赖,开发能源使用的新技术,尤其是气化煤和终端转换技术,

——增加天然气的作用;

——开展替代能源的开发,包括太阳能、生物能及风能,建立示范项目;

——继续加强节能和提高能效;

——建立一个能源价格的法律体系,充分考虑环境及社会成本;



关于科学研究及培训,委员会建议:

——强调有必要在以下方面实施可持续农业

①减少基本农田转变为城市或工业发展用地的数量,加强有关控制土地恶化方面的执法工作;

②提高水资源利用效率,加强土地的长期养护;

③提高草场生产力和自给能力。

——强调通过以下方法进行清洁生产

①与国内外企业合作,开发新技术和新工艺;

②引进并实施更为严格的标准(例如:国际标准14000);

③需要重点帮助乡镇企业。



关于贸易和可持续发展,委员会建议:

——将环境因素纳入到对外贸易政策中,特别是在与亚太经合组织和世界贸易组织的关系中;

——加强环境标志项目,不仅是针对国内消费,而且是为了促进对环境有益产品的出口;

——通过实施标准来推动绿色食品,减少当前农业对化学品的依赖;

——利用气候公约框架下的多边合作,提高能效,减少二氧化碳排放。关于保护生物多样性,委员会建议:

——应解释和表明生物多样性在中国经济和生活方式中的重要性;

——提高监测和管理自然资源的水平;

——建立保护自然资源的新机制,包括财政手段;

——最重要的是在农民和自然保护工作之间建立更紧密的联系,使二者利益相关,并更多地考虑到社会、经济以及生物因素。



4. 委员会特别强调有必要在公众的头脑中树立环境意识。这一点只有通过长时间的自上而下的说服教育,结合来自基层的自发行动,才能得以实现。公众在各个层次上的参与必不可少。



5. 在认识到中国所取得的巨大进展的同时,委员会也赞成中国领导人在多个场合所表述过的一个观点:某些环境问题正在恶化,如空气和水污染,特别是城市的空气和水污染,农业用地的退化,和中国自然生物多样性的破坏。委员会认为需要进一步转变观念,特别是在交通政策(特别是汽车的作用)和减少对杀虫剂和化肥的不断增强的依赖方面需要转变观念。



6. 在制订有关的国际环境政策方面,中国发挥了重要的作用;在实施越来越多的国际环境公约和协议方面,中国的力量也是举足轻重的。中国对其他的发展中国家具有特别的影响力。尽管发达国家对造成目前的全球环境问题(如气候变化)负有大部分责任,但是其他一些国家,特别是那些严重依赖现有降水模式的国家,在很多方面更容易受到这些环境问题的影响。所有国家都应尊重1992年里约会议上达成的共同原则,特别要把对环境问题的考虑作为决策的核心之一,并严格执行现有的和将来的环境法律。



7. 尊重环境使一个国家有可能避免其他国家所犯过的错误,我们相信中国能够把握住这一机会。


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