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中国可持续工业化和小康社会
——国合会三届二次会议年会讨论稿
国合会核心专家组编写
2003年10月30日-11月1日
概要
执行摘要
1． 可持续工业化和小康社会
目的
可持续工业化定义
小康—“一个全面发展、富裕的社会”
企业、可持续性和社会
可持续旅程
清洁生产—中国环保行动的基石
企业社会责任—商业和小康的相互关系
透明度、可信度和国际基准
城市化和可持续工业化
城市和工业规划
水和土地
生态工业园
环保产业行业
先进技术和可持续工业化
可持续工业化的融资和投资
2． 中国数据显示的趋势（该部分将在国合会年会上进行补充）
3． 供讨论的问题
可持续工业化的贡献
十个问题
结论
中国可持续工业化和小康社会
——国合会三届二次会议讨论稿
2003年10月30日-11月1日
执行摘要
该讨论稿对中国环境与发展国际合作委员会（国合会）2003年会的主题—中国可持续工业化努力和小康社会有关主要论点进行审查。目的是提供有关中国和国际经验背景材料，为委员会的讨论和提出有关建议提供支持。该讨论稿是今年向国合会提交的五个课题组报告中有关可持续工业化特定领域内容的补充。将可持续工业化同小康—一个全面发展、富裕的社会联系起来强调了公平性以及利用工业发展创造的财富、知识和产品解决对生活质量的关切。
可持续工业化
可持续工业化是一个发展过程，这一过程（1）设定和达到创造财富和生产目标, 这些目标支持中国及国际可持续发展目标；（2）加强各种规模企业的能力建设并创造条件实现经济、社会和环境方面的“三个基本目标”；（3）进行体制改革和承诺创新以实现这些目标。这取决于政府、企业、社区和其他利益相关者（包括有关国际组织）共同合作来确定这些目标、准则、法规和激励措施。需要制定新的指标来确切理解和表达实现可持续工业化的进展及其同小康社会的关系。
中国正在吸取利用一些国际认可的概念，如生态效益、谁污染谁付费、清洁生产、生态工业园以及一些不同国家特有的概念，如循环经济的理念。虽然这些理念非常重要，但它们只是新出现的方法的一部分。可持续工业化在很大程度上取决于工业整体结构调整，依靠各种手段和自愿措施进行管理，以及财政和金融改革。
当各个工业行业和企业进行“可持续旅程”时，为了开发新材料、高能效的工业工艺以及环境和社会可持续的产品，创新的作用就变得很重要。中国正在鼓励在一些新的行业进行投资，如环保技术、替代能源、信息技术、生物技术、纳米技术等，这些技术可以有助于实现更高的目标，包括实现技术上的跳跃。
城市规划和发展、政府采购政策以及对各种工业基础设施新建装机容量的大量需求为作出可持续工业化的选择提供了非常重要的机会。同这些较有利的因素相对应的是一些主要困难，如各个省份在执行环保法规方面的表现不平衡，包括一些老化的国有企业在内的老工业企业问题，经济上非常重要的中小企业面临的技术和资金困难以及需要大规模的政策和机构改革。中国也面临国际竞争压力、环境与贸易谈判以及国际上对中国企业的社会责任、更高的环保和社会方面业绩水平的不断增长的期望。
中国数据显示的趋势
该部分将在国合会年会上完成，将提供有关领域的进展以及面临的困境的进一步信息。
供讨论的十个问题
该讨论稿的目的不是提出具体的建议，而是提出一些问题。 下面总结的十个主题为讨论如何改进中国可持续工业化努力以及加强它同小康社会的关系抛砖引玉。这些问题将在该讨论稿的第三部分较详细地论述。
1. 可持续工业化同小康社会的联系超越了财富创造和分配的问题，这些更广泛的方面需要相当的关注。可持续工业化应该为中国小康社会作出多少贡献，在多大范围作出这样贡献？是否能以一种既使企业利润增加和经营权利得到改善，同时又不增加中国总体环境债务的方式来实现可持续工业化？
2. 可持续工业化的成功取决于可持续发展其他方面在中国实现的程度。行业间将如何在可持续发展方面加强交流和合作，以实现可持续工业化的最大潜力，包括它对其他进程如可持续城市化的贡献？
3. 有必要进行财政改革和金融行业改革来实现可持续工业化。鉴于有必要进行财政改革和金融行业改革来实现中国发展总目标，那么哪些改革最有可能有利于实现可持续工业化并同时为建立小康社会做出贡献？
4. 各个企业发展的适当规模以及它同可持续工业化和城市化的关系需要政策关注。中国是否应当调整工业基地的结构以鼓励发展可能更有能力进行可持续工业化的大型企业？如何是，是否有一些战略行业可以开始这一进程，以及是否有一些对发展中小企业仍然特别重要的行业？
5. 可持续工业化的法律框架仍然不健全，但需要处理好增加新的法律和执行现有的法律和法规之间的关系。在支持可持续工业化的法律和法规方面有没有重要的漏洞？如果有，怎样来平衡增加新的法律和改善执行现有的法律之间的关系？如何使执法在省级和市级层次上保持一致？另外，也需要注意使用激励措施手段管理工业。在采取激励措施管理方面，哪些是最重要的领域？
6. 中国并没有实现国外环保和可持续发展技术的最优转让，技术上跳跃发展的速度比理想的要低，因此有必要加速发展中国环保和可持续发展产业。如何加快发展环保和可持续技术产业，以充分支持可持续工业化的需求？这一行业是否能以一种既刺激行业内的创新又开发出有用的、对环境有益的产品并为小康社会做出贡献的方式来发展？
7. 对中国可持续工业化进展的衡量较为薄弱，对这个新工业化方式和小康社会之间的联系进行的衡量更为薄弱。如何监测和衡量可持续工业化的进展以及其对小康社会的贡献？哪些可持续性指标可能最有用，是否可以利用现有的统计信息？
8. 能力建设被许多人认为是几乎所有工业行业、国家和地方法规体系、企业的管理结构和董事会以及金融机构的最优先需求。可持续工业化技能需求和供给之间的差距已经相当大，如果不共同采取措施和具有相当的前瞻性目光，随着时间的推移，这种差距可能越来越大。在现在和下一个五年计划之间以及私营行业内部可以采取哪些最关键行动来解决这些差距问题？
9. 中国国内市场潜力吸引了一些人的注意，有些人提出世界的生态系统能否支持中国按照同西方社会接近的水平进行消费；还有一些人认为这个新兴市场是世界上刺激消费和产品需求最重要的地方，不管这些产品能否真正能够改善人们的生活或可持续发展。在中国国内市场需要采取哪些行动来发展和加强可持续消费模式？这些努力如何可以同时改进可持续工业化和实现小康社会？
10. 中国实现可持续工业化和小康社会的努力是在国际上有关全球化和发展的观点正在不断发展变化的时期进行的。几乎可以肯定的是将有一些意外事件（如非典）会引起国际上的反应，这些反应可能会威胁到这一方面的进展。中国如何减少对一些可能影响其国际市场、可持续工业化进展以及完全参与全球化的能力的不利事件和观点的脆弱性？
结论
中国的工作做得再出色，也有可能由于一系列问题的同时作用而前功尽弃，而且只有一部分问题可以直接由中国自己控制。因此国际社会以各种方式支持中国可持续发展很重要，即便在可能有一些工业竞争的领域。在中国内部，在主要行业之间建立对话、伙伴关系和行动将越来越重要，因为可持续发展需要这样的交流。
还没有人知道中国的方式同国际规范以及其他国家用不可持续的方式来发展工业相比有多少不同之处。
中国的快速经济发展和在经济上全力以赴的努力已经使世界感到惊奇。以同样程度的努力致力于可持续工业化和实现小康，我们希望看到引人关注并具有全球意义的商业和可持续发展的转变。
中国可持续工业化和小康社会
——国合会三届二次会议讨论稿
2003年10月30日-11月1日
1． 可持续工业化和小康社会
目的
正当中国正在向世界上主要工业生产国转变并按照世界贸易组织的规则行事的同时，中国在今后十年面临着巨大挑战和重要机遇。通过一系列的政策宣言和大胆行动，中国已经表明将进行以出口为导向的工业化进程，并将此作为实现可持续发展的关键手段。工业化努力旨在考虑到有必要在全国范围内共享经济和社会机会。结果应该是实现小康社会，也就是一个全面发展、富裕的社会，它关注五个方面的进步，即经济发展、物质生活、人口质量、文化生活和环境保护。这些观点在2003年3月召开的全国人大和全国政协会议上得到进一步强调。
该讨论稿将重点讨论那些可以有助于实现可持续工业化和小康社会双重目标的途径以及必须克服的一些障碍。该讨论稿将探讨有关国际和中国的经验，并向2003年10月30日—11月1日召开的中国环境与发展国际合作委员会年会提供讨论的建议。
可持续工业化定义
有关商业和可持续发展 和“可持续企业”这一议题已经有许多论述，但是对可以促进一个国家可持续发展的可持续工业化总体进程了解还不深，即使这方面也有各种各样的观点。可持续工业化的合理定义应该考虑工业化结构的转变，包括企业使用自然和人力资源的方式和规模，工业界在促进可持续工业化和生活中所起的作用以及工业界同社会的其他主要联系。
在中国第十个五年计划中，工业结构调整被作为一个关键问题来处理。在这次调整中，十多个工业行业得到了优先关注，包括机械、汽车、冶金、有色金属、石油、石化、化工、医药、煤矿开采、建筑材料、轻工业纺织、电力和金矿业。这一包含不同行业的清单表明相当的注意力放在重工业上，这些工业在经济发展合作组织国家常常被认为是属于过去的“重污染性工业”。2000年公布的“国家鼓励发展的行业、产品和技术清单”包括了28个工业领域，超过526种产品、技术和服务。对发展高新技术表示出强烈的兴趣，主要强调发展信息技术。
中国工业化的结构调整包括以下几项政策：
支持和提高那些通过资本投资、发行股票和债务重组等方式能够增强中国竞争力的工业行业、产品和企业。
通过减免税收的方式鼓励传统和战略工业进行改革。
为企业创造一个竞争的环境，包括通过公平的投资税收政策、严格的技术和质量标准、反垄断法律和法规和快速的市场信息服务。重要的是这并没有包括所有行业，比如，有关国家安全的行业、自然垄断行业和新“高技术”工业行业。
采取严格的工业政策来淘汰那些供大于求、技术含量小和造成较大环境污染的工业行业。
对容易受到国际竞争影响的农业、服务业和“朝阳”产业采取保护政策。这些政策需要考虑到中国已经加入世界贸易组织。
这些结构变化通过几个机制得到加强，包括通过中国进出口银行、国家开发银行和中国农业发展银行这些银行的优惠贷款和融资。
另外，有关工业发展的决定受到几个原则的影响，包括同国家可持续发展战略相一致、促进提高能源效益和改善生态环境。另外一套政策是有关技术进步的，包括扩大国内技术对工业化的贡献并增加新的经济增长点。第三个原则是有关国内市场需求和促进国民经济快速健康发展。所有这些政策当然都能够为可持续工业化作出贡献。
上面几段已经介绍了中国工业现代化的努力以及这些努力是如何同可持续发展和小康社会相联系的。当我们更详细地审查中国工业化模式的时候，很显然，可持续发展面临的挑战相当巨大。没有其他国家进行了如此规模的调整变化，并且在进行这样转变时面对未来有如此多的选择。中国的工业化是在许多经合发组织国家进入或正在进入后工业化时代进行的。这些国家目前强调信息经济。另外，在这些较为富有的国家里出现了一些新趋势，比如在许多技术进步基础上的新生物经济，如基因技术、新的工业用酶、和碳吸收这样的生态服务。因此中国实现工业化政策必须对一般工业战略中的重工业和制造业之外的新机会要特别敏感。
总之，中国的可持续工业化也许可以按照以下的方框内容进行定义。
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