◎曹林

受全球金融危机影响，中国旅游市场也同萧条的世界旅游市场一样，一片惨淡。为了拉动旅游内需，日前，国家旅游局官员称已向有关部门提出“国民休闲计划”。

以“国民休闲计划”增加国民休闲福利，促进更多国民享受旅游之乐，这是政府惠民之举，按理说应获得“国民”力挺才是——可出乎意料的是，此消息一出台便引起争议，很多网友纷纷跟帖，对这个计划表示疑义。有人说“低层平民生活都困难，谈什么旅游”，有人反问“有钱谁不会旅游，还用得着你计划”，更有人抱怨“总不能让人饿着肚子去旅游啊”——一项冠以“国民”的“休闲计划”，何以引起“国民”这般反感？

原因可能首先出在“拉动内需”的功利定位上。国家旅游局称出台这个计划是为了在旅游市场形势严峻的情况下拉动旅游内需，这种把国民休闲当作拉动内需手段的功利目的和工具理性让人难以认同。旅游休闲固然是拉动内需的一种手段，但它也应该是公众的一种福利权利，是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，以增加公众的休假幸福感和休闲质量为核心——而“拉动内需”则将公众工具化了，把旅游收入和GDP置于国民休闲之上，经济形势好时不考虑公众休假，内需乏力了就想到忽悠公众掏钱旅游以驱动旅游市场。

其次，问题也可能出在“国民”身份认同感的分裂上。说是国民休闲计划，是针对这个国家每一个公民的——可在我国贫富差距依然明显的情况下，旅游对许多中国人来说毕竟还是一种奢侈品，特别是那些失去工作、吃饭尚成问题或收入很低的群体，冠以他们名义的“国民休闲计划”会刺激他们的神经，让他们产生强烈的被社会抛弃的感觉。

再有，就是公众担心：由于纳税人缺乏对公共财政的监督权，这种名义上惠及全民的“国民休闲计划”最终会异化成“公费旅游计划”、“局长休闲计划”，为官员的公费旅游大开方便之门。有钱有闲谁不想旅游，谁不会旅游？当下的问题就在于，在目前的经济形势下，许多平民既无闲又无钱，或者有闲无钱，或者有钱无闲，所以全民休闲很难驱动——而个别群体则很容易在“拉动内需”、“促进旅游市场”的名义下为公费旅游找到借口，借国民休闲计划的外衣大玩公款旅游，将全民的福利偷换为一个群体的盛宴。过去，这样的案例已经有过太多。

公众还反感的是，这种国民休闲计划徒具观赏性。其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。旅游是一种以金钱和闲暇为基础的理性经济行为，公众有钱有闲了自然会制订自己的休闲计划——可公众并没有在旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。