今年前9个月我国入境旅游下降了1.29%，主要是欧美游客市场下降了20%以上。未来这个势头还会进一步扩大。预计整个旅游市场会有较大幅度下降，特别是明年上半年，欧美游客市场可能下行空间会更大。

但从中国旅游整体运营的情况来看，国内旅游已占了92%，收入占到了74%，所以说，国内旅游应该是基于中国旅游运行最坚实的基础。只要国内旅游能够增长起来，不至于出现大的下滑，整个旅游经济的运行就会有平稳的局面。

去年我国入境游客达到了4095万，今年预计将达4500万，另外，在当前情况下，中国公民的出境游市场价格会越来越便宜，近几天人民币在贬值，整个市场形势变得更加复杂了，但总体来说有利于出境游。虽然不会像前几年那样有爆发式增长，估计还会保持两位数的增长。

现在除了加大投资，建设景点，提高服务，在制度安排上，还有两方面的工作可以做。在国家层面，适时推出国民休闲计划是有利的。前两天我们刚刚和清华大学合作做了一项研究，从调查的5000份样本看，在经济危机的情况下，明年依然有超过九成的人有出游意愿，人均花费意愿每天在100元至500元之间。另外，我们调查了公民对国民休闲计划的态度，近八成的人认为是必要的，超过六成的人认为在这个时候推出国内旅游休闲计划是合适的。目前，广东、河北、浙江已开始这方面的试点，我认为这是一个制度安排。从地方政府的制度创新看，包括海南建立海南国际旅游岛，包括这次北京旅游产业发展大会，提出区域旅游合作，都是很好的促进旅游消费，同时拉动旅游投资的很好的制度安排。

在这样一个特殊时期，未来中国的旅游业发展，放松身心可能会更重要一些，但是从总体来看，官方旅游在相当长一段时期内仍然是中国旅游消费主体地位，而从未来的发展空间看，我们更希望民众的旅游消费意愿能够和休闲的动机结合起来。

一个成熟的社会会越来越强调生活的品质，强调发展的需要和享受的需要。欧美国家强调休闲度假，强调生活品质，应该是中国旅游业可以借鉴的样板，很多国人现在把度假作为工作的手段，从长期来说，我想肯定会发生一些变化的。

大家很关心“十一”黄金周会不会取消，能不能让全中国的老百姓都享受带薪休假，我的看法是，首先，旅游是人类的一项基本权利，是社会进步和繁荣的标志，国民休闲计划的意义在于找到一种生活方式，或者提升生活的品质。在当前的情况下，普通老百姓由于种种原因享受不了休闲度假的权利，黄金周这样的制度，能使普通老百姓享受休闲度假的权利；其次，希望有一个具备操作性的法律来保障国民带薪休假的权利；此外，还希望有效的政策设计让每个人到期能够强制性休假。毕竟，只有每个人都意识到自己的权利，并用制度保障这个权利的时候，老百姓带薪休假的权利才能落到实处。

明年，旅游主管部门和旅游业界会重点关注国内旅游，特别是乡村旅游。乡村旅游包括两个方面，一个是把乡村作为旅游目的地，让城里人下乡；第二是激发或者提升农村居民的旅游消费能力。我们希望能有更多的城市或者近郊组织农民朋友到城里去看一看，当然，这需要对城市的公园、博物馆以及一些工艺性设施实行减免票的措施。

(戴斌 作者系中国旅游研究院副院长)