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海南计划划分五个经济区 博彩开禁尚需操作规范
时间: 2010-02-08责任编辑: 策马踏雪旅游_中国网

1月6日,海南省委、省政府高调宣布“国际旅游岛建设”已获国务院批准。消息一出,海南房价节节攀升,价格纪录不断刷新。在三亚一处房产项目外,“受益于国际旅游岛政策,本项目铁定涨1000元/平方米”的标语公然立于街头。面对疯狂的楼市,政府的态度显得有些暧昧和左右为难。博彩、离岛免税、金融服务等众多优惠政策的具体实施方案出台前,房产领域的“异军突起”让人不禁感到有些诧异。有人认为这是中国经济发展到一定阶段的必然结果,但也有人认为疯狂的房价必将透支海南的未来,损害海南的整体发展。海南的下一步会向哪里去?面对疑问,本报记者赴海南多地进行了深入调查。

由头

“十年左右,海南的发展一定要让国人和世人刮目相看”,1月6日,海南省委书记卫留成在国新办“海南省推进国际旅游岛建设情况发布会”上高调露面,信心满满。省长罗保铭也一同出现在这个会场,并与卫留成一起接受了记者提问。“一个省的两位主要领导,在一个新闻发布会上同时出现,这确实比较少见。”会后一位官员私下说。

在这次有关海南国际旅游岛的新闻发布会上,未来即将开禁的博彩、离岛免税政策、西沙旅游、环境保护、房地产开发等一连串敏感问题,吊足了记者们的胃口。新闻发布会一结束,所有媒体以最快的速度,对这则新闻进行了报道。

海南国际旅游岛高调“登台”后,海南题材各股反应强劲,一些股票甚至在新闻发布当天就出现涨停。受舆论“攻势”影响更大的还数海南的楼市。沸沸扬扬传了好几年,一直有些不温不火的“海南国际旅游岛”概念终于“一炮成名”。

过程

出台过程反映了海南的不同选择内涵

面对几乎一夜之间引起的轰动效应,“海南国际旅游岛”战略提出者,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也显得有点兴奋。

“回顾海南建特区的历史,在90年代中后期曾陷入一个低速发展阶段,海南到底还有没有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我们做一个课题。题目是:以产业开放拉动产业升级。”在位于海口海甸岛的中国(海南)改革发展研究院,迟福林对记者说。

迟福林回忆,时任海南省委书记的杜青林,在看到这份报告后很高兴。经过两年研究,迟福林得出了自己的结论,认为旅游产业的开放应是海南产业开放的突破口。2000年,他率先提出国际旅游岛的概念,并在2001年正式向海南省委、省政府提出建议。

“按照当年邓小平的构想,海南建省办特区,就是要把海南放到国际市场上去,办一个更特的特区,说白了就是中国的第一个自由贸易区。后来由于多种条件发生了变化,这个前景慢慢变得非常渺茫。当时中国即将加入WTO,海南只有选择产业开放带动地区开放的方法还比较务实。”

从2001年起,迟福林曾六次向海南省政府提出建议,海南在这个问题上也经历过几个过程。2003年以前,海南提出先在三亚做国际化旅游城市试点,成功了再向全省推。2005年,三亚主动向国家发改委提议,把三亚作为旅游综合改革试验区来先搞。“当时的省长卫留成觉得,要变还不如整个海南一起变。2007年他一当上省委书记,就马上筹组海南省第五届党代会,也一起请我参加了这个事的研究和起草工作。最后干脆把国际旅游岛作为海南省区域发展的战略,写进了那届党代会报告。至此,国际旅游岛正式列入海南省发展战略。”迟福林说。

2008年4月,在海南建省20周年的时候,胡锦涛总书记和李克强副总理先后来到海南视察。将海南建国际旅游岛的建议向他们做了汇报。“当时国务院的态度已经很明确,就是鼓励和支持海南进行国际旅游岛建设。”

2009年初,温家宝总理在博鳌论坛后视察海南。海南正式向他做了有关国际旅游岛建设的汇报。“温总理当时做了一个长篇讲话,表示国家将全力支持海南。国际旅游岛将作为一项国家战略实施。”之后由国家发改委牵头,20多个部委参与研究,制定了《国务院关于海南国际旅游岛建设的规划意见》。

他在回顾这段历史时认为,海南国际旅游岛建设的出台过程,反映了不同的阶段,海南的不同选择内涵。“搞国际旅游岛的初衷更多是为了开放。重点放在零关税、免签证、放航权的思路上。后来是从海南结构调整、区域发展的角度提出来搞国际旅游岛。2008年以后,就完全把海南国际旅游岛和海南自由贸易区结合在一起了,成为国家的重大战略部署”。

展望

把未来的海南划分成为五个经济区

记者在海南多个县市的采访中发现,很多官员们都觉得海南国际旅游岛将来具体怎么搞,还是最终等省里的具体规划出台。“既然是国家的重大战略部署,里面涉及的因素就很多,现在我们不便多说什么。”很多海南省下属市县的发改委官员这样对记者说。

海口旅游委的蔡俏副主任告诉记者,作为省会中心城市,海口提出了全面提升宜居、宜业、宜学、宜游的“四宜”城市水准。“未来将打造成绿色低碳示范市,夯实会展业、康体保健、户外有氧运动等十大旅游发展平台。火山口、红树林、滨海温泉海岸、骑楼文化是海口的优势,将来会着力打造。”对于开放博彩、免税等具体措施的实施方案,他表示这些权力不在海口,“省里到时会统一出台方案。”

在迟福林的研究报告中,他把未来的海南划分成为五个经济区。北部以海口为中心城市,包括澄迈、临高、定安组成北部旅游经济区,搞适合居住的综合服务。东部由文昌、万宁、琼海组成博鳌经济区,以会展经济为主。南部旅游经济区以三亚为核心,包括乐东、保亭、陵水一市三县,组成热带海洋旅游经济区。“那是未来海南旅游经济区的核心部分”。西部经济区则包括儋州、昌江、东方,“以新型工业为重点的同时发展新型旅游。未来的新能源,南中国海的油气加工,储藏运输都在那个地方。”五指山市、琼中等地组成中部热带雨林温泉休闲度假区。

博彩

开放博彩业一定要有规范性的操作方案

博彩开禁是中央为海南国际旅游岛建设开的绿灯之一,也是媒体最关注的内容。

在海南采访期间,记者看到海南的很多县城里,茶馆的密集程度不亚于四川,除了打麻将外,这里的人在喝茶时还会边嚼槟榔、边研究手中买的彩票,这其中不乏私彩的存在。

据记者在当地了解,由于历史原因,私彩在海南彩市中占据了绝大部分的份额,以致公彩销量形势严峻。据海南省财政厅彩票管理中心调查,全省18个市县均不同程度地有非法彩票销售,2007、2008年私彩年销量都在20亿元左右,还不包含庞大的隐蔽销售数量。而经国家批准销售的体育彩票和福利彩票,其总量仅为私彩的20%。在一些同时有公彩及私彩销售的地方,彩票市场的主流产品基本上是私彩,而有些乡镇,公彩并没有任何市场。

“卖私彩的信誉不成问题。返奖率也高、玩法简单又多、买起来也方便。”保亭县一位姓崔的彩民告诉记者:“敢公开卖私彩的,后面都有人撑腰,所以一般政府也是睁一眼闭一眼。”

国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。何时开禁?具体操作方案是什么,记者在海南采访期间,没有一个部门愿意出来回答这些问题。

“开放博彩业,一定要有规范性的操作方案,没有规范性的操作方案,事情就很难做。如果规范性的操作方案提出来了,而且海南做的也很好,我想博彩业还会继续扩大范围,如果搞乱了,竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票这两个中央就都给你收回去。”迟福林认为,在博彩开放前,研究制定操作方案要非常慎重。

免税

财政部已着手牵头研究此事年内有望出台相关政策

在迟福林看来,今后海南国际旅游岛建设要面临的具体问题很多,关键是要拿出具体的操作方案来。

海南将来是否能成为免税购物天堂?去年3月,国务院批准在海口、三亚、琼海、万宁市内开办免税店,6个月后,海南首家市内免税店在三亚落户。记者在三亚下洋田榆亚大道的免税商店里看到,虽然已到旅游旺季,但来这个商店里购物的人并不多。“现在我们的销售对象仅限于境外人士,购买后不能直接提货,需凭免税店单在离境前于凤凰机场指定提货点领取商品。”一位工作人员说。

对于离岛免税政策的出台时间,迟福林有个比较乐观的预测。他透露,目前财政部已着手牵头研究此事。“对海南来说有强烈的需求,对财政部来说具有开创性意义,我想年内应该大有希望。”

迟福林建议,在执行好国务院相关免税政策的基础上,应该力争尽快把海南变成内地日用消费品的免税区,把免税商品的主要范围从洋货变成国货。“现在免税店里还是洋烟、洋酒、化妆品,如果我们成了日用消费品免税区,主要产品就变成了国产品牌。现在我们中国制造的东西对外国人的吸引力越来越大,我们出口转内销出口退税的政策用到这,还可以拉动消费内需。”

迟福林表示,中国(海南)改革发展研究院在2009年7月发布的咨询报告中就建议:本国游客购买的免税商品无次数限制,但有金额和数量限制。比如,国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币。外国游客离境购买的免税商品无次数、金额、数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。

楼市

国际旅游岛获批后5天内海南商品房销量超过2008年全年总量

与三亚免税店里的冷清相比,房地产的暴涨速度给记者留下深刻印象。据三亚市住建局局长李洪海介绍,国际旅游岛获批后5天内,海南商品房销量就超过2008年全年总量。凤凰岛就是这样一个已经众所周知的房地产标本。1月11日,凤凰岛公寓 (论坛 新闻)开盘,700套房子一天卖光,均价高达7万元/平方米。“更可怕的是,现在手里拿着钱,我都买不到海南房。”一位东北来的投资客说。

面对来势汹汹的疯狂楼市,海南显然有些不知所措。一位海南政府官员在接受采访时回答:“国际上有权威机构为三亚的顶级豪宅作过测算,27万元/平方米是其极限价格。”而卫留成在接受央视采访时对如何看待现在海南楼市热销的问题时,回答是“喜忧参半”。

记者在三亚采访期间看到,沿海岸的几乎所有地方都被房地产项目占满,吊车和施工工地遍地都是。“去年我来的时候,海岸上还有些空地和绿地,这次来了全盖上房了。”一位在三亚旅游的东北人说。

在三亚市郊一处未竣工的房产项目记者看到,看房的人坐满了一楼售楼处接待室。而2007年记者来三亚时,记得这里还是一片荒地。记者在三亚凤凰路附近的一家二手房屋中介公司看到,很多售房广告原来的价格被新贴的价签盖在后面。“现在三亚的房子不是一天一个价,而是一转身就一个价。买房的都是外地人,本地人已经不出手买房了。”一位销售说。

出现这种疯狂局面的绝不仅仅是三亚。进入陵水县英州镇,记者在保安的引导下,来到清水湾雅居乐项目售楼处。几经等候,一位售楼小姐才不耐烦地接待了记者。据她介绍,目前销售的项目是一处临海酒店式公寓,前一期已经售完,春节前后将开盘下一期。“届时价格可能会长到3万。我们的房子都是要排队的,你要感兴趣春节等我通知”。对于酒店式公寓投资回报率的问题,她回答:“等房子盖好后,公司再来跟你签约,合同我们也没见过。”1月15日,记者在清水湾调查该项目入住率情况时发现,一栋20层左右的已售楼房里,亮灯的就只有一两户。

面对海南这轮房价的暴涨,迟福林认为,这跟全国的宏观经济情况有关。“海南国际旅游岛的利好消息也是促成这次楼市疯涨的原因之一。因此这时候政府的行为十分重要。制定土地开放的中长期规划是十分重要的。对于地方财政的困难要尽快成立地方商业银行,解决地方市县的投融资问题。不要把房地产收入作为地方的财政收入,而是作为地方投融资的一个主要手段。”

迟福林建议,今后海南要大力鼓励环保型、节能型的房地产项目。“海南的太阳能、风能都很丰富,如果海南能成为一个严格的环境保护特区,在此基础上发展低碳经济、绿色经济、新能源产业,海南的房地产就会走出一条新路子。”

冲突

本地人对国际旅游岛建设态度有些冷淡

与开发商和投资者相比,本地人似乎对国际旅游岛建设显得有些冷淡。

陵水县光坡镇一位姓陈的村民告诉记者,几年前,当地政府把他们承包的责任田以每亩4.6万元的价格卖给了开发商盖酒店,但直到现在土地补偿款还没全拿到手里。“以前光打鱼我一年能赚六七万元,现在到大酒店里打工,给人家当保安都不愿意要。”

记者在当地了解到,因为当地人的文化水平较低,外来的很多企业招工时很少会考虑录用当地人。“当地人的生活习性很懒散,跟我们的企业文化不合拍。”亚龙湾一位五星级酒店经理说。

由于土地开发无序带来的利益分配不均,致使矛盾发生激化。2009年11月,陵水县法院就判决了一起因为村民对县政府征收土地补偿款有意见而导致的纠纷事件。最终6名村民以聚众扰乱社会秩序罪和妨害公务罪被判刑。记者在这份判决书上看到,从2008年8月份起,陵水县港坡村村民因不满土地补偿款的问题,多次到富力湾游艇港工地和别墅区阻止施工,想以此引起政府注意。“敲锣打鼓、设置路障、驱赶恐吓工人,”判决书这样描述。一位港坡村村民则向记者反映,开发商为了不让他们到沙滩上来,就在沙子下面埋了许多钉子。

“县级财政很穷。因为穷就会和炒土地结合在一起,把土地价格炒得高一点,地方财政才会有收益。毫无疑问,在县级政府中肯定会存在这种短期行为。”迟福林认为,之所以地方在炒房卖地中出现那么多矛盾,跟现有财税体制不合理有关。

疑惑

硬件设施和软件环境还有很大差距

在海南的采访中,记者明显感觉到,当地的硬件设施和软环境距建成国际旅游岛的标准存在着巨大差距。“很难想象在一个医疗条件落后的地方能办第二居住地,能办休闲度假地。”迟福林说。

来海南度假的哈尔滨退休职工老杨告诉记者,2006年,保亭县一个房产项目资金出现问题,开发商就派人到三亚推销房子。“开始房子没盖好,手续也不全,根本卖不出去。后来他们就到三亚的旅行团里拉客人来看房。当时只要你看中,交2000元就可以把房子预定。”老杨说,他后来在这儿找了间每月900元的公寓,从去年冬季开始,和老伴在这里过冬。

老杨在保亭住了两个多月,除了温度让他感觉很舒适外,其他方面都不满意。“别看这是个县城,可生活成本很高,买东西也不方便。医疗条件很差。”

迟福林希望未来的海南应重点发展服务业和第三产业。他认为,“旅游是相关服务业到了一定程度上的产物。光一个海滩很难成就旅游业的繁荣。只要有钱,海南的硬件条件肯定会改善。但提高软实力改善软环境,这是一个长期工程”。

发表评论>>文章来源: 北京青年报

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