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全域旅游首入政府工作报告 中国旅游进入关键期

发布时间: 2017-03-06 14:00:12 丨 来源: 中国网 丨 作者: 伍策 一丁 丨 责任编辑: 潘泱


【点睛】自2016年以来,在中国的土地上,“全域旅游”大幕已徐徐拉开;在“全域旅游”写入2017政府工作报告的背景下,中国推进“全域旅游”的步伐必将更加务实、更加坚定。

 

3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕。国务院总理李克强在2017年政府工作报告中明确提出,要“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”首次写入政府工作报告,“全域旅游”四个字则被列为2017年政府工作报告的12个新词之一。

“全域旅游”是指在一定行政区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

分析人士认为,“全域旅游”是区域发展的先行指引,决定区域战略目标的前瞻性和世界性,体现了发展观的价值取向。它是政府对于区域发展的追求,是企业对自我发展的追求,是游客对于出行体验的追求,更是居民对于生活质量的追求。对于中国旅游来说,“全域旅游”代表当下的生活理念与生活品位,是融合了生活文化与生活方式的发展方向。与此同时,新近发布的《“十三五”全国旅游公共服务规划》则成为“全域旅游”保驾护航的利器。

未来五年,中国旅游的发展,进入了一个前所未有的机遇期,是“全域旅游”发展的提速期,更是“十三五”旅游业发展规划得以贯彻实施的关键期。

中国旅游务实推进“全域旅游”大步向前走

2016年7月18日至20日,习近平总书记在考察宁夏时指出,“宁夏发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去”。这既是对“全域旅游”理念的肯定,更是对全国旅游发展方向的肯定。自2016年以来,在中国的土地上,“全域旅游”大幕已徐徐拉开;在“全域旅游”写入2017政府工作报告的背景下,中国推进“全域旅游”的步伐必将更加务实、更加坚定。

国家旅游局局长李金早曾在《全域旅游大有可为》署名文章中指出,全域旅游是在深入调查研究的基础上形成的,是按照习近平总书记提出的五大发展理念,系统总结中国旅游30多年来的发展实践,分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择。

数据显示,我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家,去年国内游超过44亿人次,与此同时,我国形成世界最大的出境游市场,2016年已超过1.2亿人次。

回顾我国30多年的旅游发展历程,以景点景区建设和宾馆饭店建设为主的景点旅游模式历史性作用功不可没。但在大众旅游时代,景区模式已不适应现代旅游业发展的需求。许多地方的旅游结构表明:景点景区旅游人数逐年下降,非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区,非景点景区旅游人数占到65%以上,其他地方也有类似情况。

在新的格局下,全域旅游既是历史发展的必然,也是旅游业发展的客观要求。从景点旅游模式向全域旅游模式转变,是发展理念的创新,是发展模式的变革、发展路径的转变、发展格局的扩大、发展品质的升华。这不仅是旅游要由点到面,由小到大,更大的格局是旅游要跟各行各业进行融合,旅游要从部门的推动走向党委政府统筹。

“全域旅游”工作在全国开展以来,一个最显著的变化,是地方党委政府对旅游业的认识发生了重大变化,主动抓旅游的热情高涨,全域旅游在全国凝聚起高度共识。许多省份主要领导或在媒体上发表署名文章,或在当地旅游发展大会上部署动员,明确提出全域旅游就是全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游,要将全域旅游发展贯彻于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划之中,促进旅游基础设施、公共服务和智慧旅游全域化、全覆盖。

在2016年5月26日全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班上,国家旅游局局长李金早表示,全域旅游要把握3个要点:在旅游治理上,旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理,共保安全;在旅游产业上,要共融、共赢,发挥“旅游+”的优势,积极主动与其他产业融合,形成新的生产力,形成更强的产业竞争力;在旅游发展上,要共建、共享,改变旅游发展只是景点景区企业独建独享、景区内外两重天的格局,让广大人民群众在全域旅游发展中真正受益。

实践证明,各行业融入其中,各部门齐抓共管,人民群众共同参与……光靠一个旅游部门是难以完成的。因此,党政一把手主抓,这是“全域旅游”发展的关键,而“共建共享”则是全域旅游的真谛。

截止2016年12月,国家旅游局确定全国500个全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏两省(区),91个市(州),407个县(市),覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。全国已有20个省区市、155个地(市)设立旅游发展委员会。一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。

全域旅游:以旅游市场为平台以旅游消费为拉动

对于中国旅游来说,仅仅是理念的改变是远远不够的,它需要更多的方向指引。国家旅游局局长李金早曾在多个场合提出,全域旅游要瞄准“九大转变”,致力“十大突破”,避免“八个误区”。

对于全域旅游来说,瞄准“九大转变”,这是目标。

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变;二是从门票经济向产业经济转变;三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变;四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变;七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变;八是要从部门行为向党政统筹推进转变;九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。

对于全域旅游来说,致力于“十大突破”,这是重点,也是路径。一是在综合管理体制改革上要有突破;二是在多规合一上要有突破;三是在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破;四是在“旅游+”上要有突破;五是在旅游扶贫上要有突破;六是在旅游富民上要有突破;七是在文明旅游上要有突破;八是在市场监管上要有突破;九是在旅游数据方面要有突破;十是在旅游外交上要有突破。

同时,发展全域旅游要避免“八个误区”。一是竭泽而渔、破坏环境;二是简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面;三是粗暴克隆,低劣伪造;四是短期行为、盲目涨价;五是不择手段,不顾尊严,低俗媚客;六是运动式、跟风式一哄而起和大拆大建;七是重推介、轻基础,重形式、轻内容;八是在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。

而在落实“全域旅游”的执行思路上,需要更多一针见血的观点。中国旅游协会休闲度假分会秘书长、世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安表示,全域旅游绝不意味着村村点火、户户冒烟,一定是形成乡村的分工体系,然后形成市场体系,这是根本。

“全域旅游发展重点首先是城市,而基础在乡村,要发展全域旅游,务必自驾先行,休闲落实。”魏小安如是说。

在全域旅游策划与推进方面,魏小安建议要实事求是,该干什么干什么,要创新发展。包括:强化软开发(策划、规划、设计、活动、品牌),瞄准大市场,培育大产业等方面。

“最终这种产业就是以旅游市场为平台,以旅游消费为拉动,所有的产业都可以搭这个车,这个大产业形成了,全域旅游才真正可能发展起来。”魏小安如是说。

全国旅游公共服务规划为“全域旅游”保驾护航

国家旅游局近日发布《“十三五”全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》),《规划》提出“十三五”期间旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标,明确了主要工作任务、重点建设工程。

《规划》明确了“十三五”期间旅游公共服务发展的主要任务,包括完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务体系、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去。

《规划》重点部署了未来旅游公共服务发展的16项重点工程。包括优化提升“12301”国家智慧旅游公共服务平台;构建中国特色旅游服务中心体系,实现游客集中区域的旅游服务中心全覆盖;完善旅游景区主要交通连接线,构建旅游“快进”交通网络,推进旅游“最后一公里”建设,实现旅游目的地内部交通无缝衔接。

《规划》提到,到2020年,基本实现高速公路等一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区,两种及以上通达5A级景区;推动跨区域旅游休闲绿道建设,构建覆盖主要旅游城市和旅游区的绿道“慢游”系统,到2020年,建成完成20条跨区域自行车旅游休闲绿道,全国总里程达到5000公里;开展旅游观光巴士示范工程,完善城市游览服务,满足自助游、一日游需求。规划还提出,到2020年,全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座;主要旅游景区、旅游度假区、旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到A级标准;旅游厕所地图覆盖所有A级旅游厕所;无水冲、泡沫节水、微生物降解等厕所技术得到广泛应用;4A级以上旅游景区80%以上的旅游厕所实现生态化;所有5A级旅游景区全部具备第三卫生间(家庭卫生间)。

此外,“十三五”期间,我国还将实施国家旅游风景道公共服务示范工程、自驾车旅居车营地公共服务示范工程、旅游区(点)道路交通标识体系优化工程、旅游安全与应急救援示范工程、A级旅游景区视频监控工程、乡村旅游公共服务工程、红色旅游公共服务工程、旅游志愿者服务管理工程、旅游公共服务标准化工程、旅游公共服务质量评价工程等工程,为广大游客提供体系完备、门类齐全,规范标准、优质高效,便利惠民、安全舒适的旅游公共服务。

分析人士认为,《“十三五”全国旅游公共服务规划》是统筹推进未来五年我国旅游公共服务发展和改革的综合性、纲领性文件,是指导各地加快推进旅游公共服务建设的行动指南,更是“全域旅游”保驾护航的发展利器。(伍策 一丁)

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