北京拟进行全面体制改革 首次突破经济层面

    中新社北京9月20日电 未来五年，北京将着力推进改革攻坚，改革内容涉及行政、经济、文化、社会等多个层面。此次改革将转变政府职能列为核心。与民生关系密切的公共服务领域成为改革重点。

    这是北京市政府十九日公布的《北京市“十一五”时期体制改革规划》中披露的。该规划也是北京市首次以市政府名义发布实施的改革专项规划，这次改革突破了以往局限于“经济体制改革”的层面，首次全面将改革推向行政、文化、社会等多个领域。

    据北京市发改委体改处处长刘轩介绍，本次改革的核心是转变政府职能，改革将更加注重政府社会管理和公共服务职能。二00八年前将优先解决政府部门直接举办具体管理所属事业单位的体制问题，力争初步完成试点探索。

    据刘轩透露，未来北京可能把部分事业单位剥离政府部门，将一些承担政府职能的事业单位直接并入政府部门，把一些承担经营任务的事业单位转为企业推向市场，目前中央有关部门正在研究具体的方案，二0一0年前将初步在北京实现政事分开，全面开展并完成事业单位机构的分类。

    此外，政府还将重点推进教育体制改革、卫生体制改革、公用事业价格改革、国有企业改革、垄断行业改革以及科技和文化等社会领域的改革。目前，上述改革只是原则性和框架性的规划，相关部门将逐步加以细化。

    其中有多项改革将惠及普通民众，如到二0一0年，逐步解决“看病难、看病贵”的问题；到二0一0年城镇基本养老保险覆盖率达到九成五等。(记者 吴庆才)

供暖、自来水等市政公用产品价格形成机制将进一步完善

    北京市发改委9月20日公布了《北京市“十一五”时期体制改革规划》。在未来五年内，受北京市民广泛关注的燃气、供暖、自来水等市政公用产品价格形成机制将进一步完善。

    “十一五”期间，北京市在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上，将逐步推行居民生活用水阶梯式计量水价，非居民用水超计划超定额加价。适当提高水资源费征收的标准，加大污水处理费征收管理力度。

    在燃气价格改革方面，将建立天然气价格与可替代能源商品价格挂钩和动态调整的机制，对天然气管网输费实行容量费和使用费两部制管理。适时放开民用计划内液化气的销售价格。

    “十一五”期间，北京还将逐步实行用热商品化、货币化，逐步实行城镇供热特许经营制度，建立市场准入与监管机制，引导和鼓励多种所有制经济形式进入供热行业。(经济参考报)

    北京十一五期间全面完成事业单位分类改革

    汪玉凯表示，全国尚有130万家事业单位，涉及2600万人，而改革必然会触及多方利益。所以在改革之前要做好调研，一旦看准，就要坚决进行到底

    已历时20余载的事业单位改革即将进入分类改革的阶段，而一些地方已经迈出了试点步伐。

    北京市发改委在昨天召开的新闻披露会上介绍，北京市将在2008年前重点解决政府部门直接举办具体管理所属事业单位的体制问题，力争在2010年前初步在全市范围内实现政事分开，全面开展并完成事业单位机构的分类。

    根据北京市“十一五”时期体制改革规划的目标，北京市将推进政事分开、管办分离的试点，剥离行业管理部门直接管理所属事业单位的职责，集中精力履行公共服务体系建设和公共事务管理职能；探索由专门机构整合事业单位存量资源、管理公益性事业单位的制度和模式。到2008年初步完成试点探索，到2010年初步形成公益性事业单位的管理模式。

    国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯评价，中央各有关部门正在研究事业单位改革的分类推进办法，北京市的该项规划为全国的事业单位改革起到了一个示范作用，而且已先期开展了试点。

    据悉，早在2004年7月18日，海淀区就已成立了公共服务委员会。并规定，对于该区的事业单位“先分类、再分别对待”，对带有营利性的直接企业化；对公益性的和准公益性的单位严格由政府管理，统一划归公共服务委员会；而带有行政职能的事业单位则基本不变。

    包括海淀区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心，以及区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆均归属到了公共服务委员会名下。

    汪玉凯教授分析说，此次规划所提出的事业单位改革措施可以看做是上述试点的推广和深化。

    一位海淀区涉及此项改革的工作人员告诉《第一财经日报》，他们部门刚把三个下属事业单位划归公共服务委员会管理，这些单位的职工只是换了个“婆家”，身份和待遇都不会受影响。但是剩下几个下属事业单位面临的将是脱钩成企业或者撤销关闭，真正艰难的工作还未开始。

    汪玉凯教授也表示，全国尚有130万家事业单位，涉及2600万人，而改革必然会触及多方利益。所以在改革之前要做好调研，一旦看准，就要坚决进行到底。（第一财经日报/记者汪时锋发自北京）