10月31日下午，全国人大常委会办公厅就刚刚通过的“反洗钱法草案”、“农民专业合作社法草案”、“关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定草案”的有关问题举行新闻发布会。

    全国人大常委会法工委经济法室副主任何永坚在介绍 “农民专业合作社法” 的立法目的时说，这部法律简单地讲主要解决三个问题：

    第一，明确农民专业合作社的市场主体地位。农民专业合作社法调整的主体，是在市场经济条件下，以农村家庭承包经济为基础的，同类农产品的生产经营者，或者同类生产经营服务的提供者，为了解决以家庭承包为基础的分散经营和大市场对接的问题，自愿成立的农民专业合作社，实现民主管理。近几年，在各级有关部门和领导的扶持下，发展比较快，已经形成了一定的规模。但是，至今没有一部法律明确它的主体地位，所以这些组织在登记和发展等方面，遇到很多困难，为了解决这些问题，本法明确规定农民专业合作社依照本法登记取得法人资格，确立它的市场主体地位，这是解决的第一个问题。

    第二个问题，对农民专业合作组织和行为进行适当的规范。由于没有专门的法律规范，这些组织的内部运行机制很不健全，有的没有章程，有的产权关系不清晰，有的被少数人控制。这样不利于对合作社及其成员的合法权益的保护，为了解决这个问题，本法作了专门的规定。对农民专业合作社设立登记、组织机构、财务管理、合并分立、解散清算和成员的权利和义务作了明确的规定。

    第三个要解决的问题就是政策扶持。为了支持和引导农民专业合作社的发展，本法设专章（第七章）作了规定，这里包括涉农的建设项目的安排问题，还有财政、金融的支持和税收优惠。

    本法和其他规范市场主体法律相比有什么特点？何永坚认为，主要有四个特点： 第一，本法突出了农民的主体地位和农民对合作社的民主管理。为了保证这一点，本法规定农民专业合作社的成员当中农民的比例不得低于80%。合作社成员实行一人一票制，每个成员有一票基本的表决权。 第二，给农民专业合作社自治留下了足够的空间。根据农民专业合作民办、民管、民受益的原则，本法规定成员的出资额、出资方式，是否设立理事会、监事会，农民成员代表大会的设置及其职权的行使可以由章程规定。为农民专业合作社的发展留下了很大的空间。 第三，本法规定通俗易懂，简明扼要，它的条文相当于合伙企业法的二分之一，公司法的四分之一，便于农民了解和掌握。 第四，鉴于我们国家农民专业合作社的发展还处于起步阶段，有些问题还需要实践总结经验，然后再上升为法律，因此这部法律不可避免地带有阶段性的特点，我们不可能要求这一部法律解决所有的问题，这部法律可以在实践当中逐步地完善。（胡永平）