出入境管理局朱际青副局长向大家介绍有关情况

“我国出入境活动空前活跃，出入境人数持续高速增长，每年出入境人数从1978年的566万人次，增长到2006年的3.18亿人次，增长56倍；出入境交通运输工具从1978年的不足10万辆次，增长到2006年的 2102余万辆次，增长200多倍。”这是公安部出入境管理局副局长朱际青在今天的发布会上透露的数字。

朱际青首先介绍了出入境边防检查机关的工作性质。国家根据国际间人员交往和对外开放的需要，在一些机场、港口、车站和边境通道设立对外开放口岸，作为国家对外交往的门户，供人员、交通工具出入国（边）境。国家在对外开放口岸设立边防检查、海关、检验检疫等行政执法机关，各查验机关按照职能分工，密切配合，共同把关。其中，出入境边防检查机关主要负责：对每一个出入境的中外旅客及交通工具的员工，查验护照、签证等出入境证件，办理边防检查手续；依法对旅客携带的行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施检查，对交通运输工具进行监护；对口岸限定区域进行警戒，维护出入境秩序。出入境边防检查工作由公安部主管。

朱际青指出，长期以来，出入境边防检查机关为我国经济社会发展作出了积极贡献。尤其是改革开放以来，我国出入境活动空前活跃，出入境人数持续高速增长，边防检查业务量大幅度增加。每年出入境人数从1978年的566万人次，增长到2006年的3.18亿人次，增长56倍；出入境交通运输工具从1978年的不足10万辆（艘、列、架）次，增长到2006年的 2102余万辆（艘、列、架）次，增长200多倍。数据显示，1994年，出入境人数首次突破1亿人次，2001年突破2亿人次，2005年突破了3亿人次。

朱际青将出入境边防检查机关开展的提高服务水平工作概括为四个“必然要求”：

一是构建社会主义和谐社会对边检服务水平的必然要求。公安机关在和谐社会建设中，既要做保障者，又要做建设者，不但要维护稳定，更要促进和谐。边防检查机关作为国家设在开放口岸的重要行政执法机关，不仅担负着维护国家主权和安全的神圣使命，而且肩负着为和谐发展、和谐社会、和谐世界建设作贡献的重要职责。

二是经济社会快速发展和出入境流量快速增长对边检服务水平的必然要求。随着经济的快速发展和对外开放程度的不断提高，国际交往日益密切，出入境旅客和交通运输工具数量屡创新高。出入境边防检查机关必须进一步提高服务水平，才能满足经济社会发展的需要。

三是边检工作国际化发展趋势对边检服务水平的必然要求。国际移民管理的发展趋势是国际合作日益加深，范围越来越广，边检工作要顺应国际化发展趋势，实现与国际接轨，就要不断提高边检管理和服务水平。

四是展现国家文明窗口形象对边检服务水平的必然要求。中国人回到祖国，外国人踏上中国的领土，最早接触到的最能体现国家形象的，就是边检执勤人员。我们有责任，热情迎接返回祖国的亲人，真诚欢迎来自世界各地的客人，向全世界展现中华民族礼仪之邦的风采，展现中国人民热情好客的风范。

朱际青强调说：“公安部决定从2007年开始，在全国边防检查系统深入开展提高边检服务水平工作，进一步提高出入境边防检查机关的执法水平和服务质量，以崭新的形象迎接2008年北京奥运会成功举办。”

朱际青表示，2007年2月5日至6日，公安部召开了全国边防检查工作会议，对提高边检服务水平工作作了全面部署。会议确定了以服务为中心，坚持通关效率，坚持严密管控的指导思想，明确了工作目标：即边检执法队伍成为国内最优秀的行政执法队伍，边检服务水平达到国内一流服务水平，使边检站成为文明国家的窗口，检查员成为中华民族的文明使者。会议明确了近期目标，即边检队伍整体具有正确的服务理念、较好的职业精神和专业素质，执法公正、执勤规范、服务热情；95%的旅客等候办理边检手续时间不超过25分钟；妥善处理各种投诉，通关安全便捷，口岸通关环境和谐，社会各界和广大出入境人员对边检服务质量的满意度明显提升。

朱际青介绍说，全国出入境边防检查机关将采取“三步走”的工作步骤：

第一步，到今年年底，北京、天津、上海浦东等29个重点边检站实现近期目标。

第二步，到2008年6月底，所有边检站实现近期目标，部分重点边检站实现工作目标。

第三步，到2010年，所有边检站实现工作目标，部分重点边检站服务水平处于世界领先地位。

朱际青宣布，为保证实现上述目标，2007年，出入境边防检查机关将采取以下6项措施。

第一，加强边检执勤人员的教育培训。从服务理念、专业素质和职业精神等方面入手，强化教育培训工作，全面提高边检执勤人员的素质。同时，为解决当前执勤人员在服务质量方面存在的突出问题，我局制定下发了边防检查服务规范，进一步规范执勤人员的服务言行和各基层单位的服务工作。

第二，研究改革边检业务工作。从便利旅客出入境、全力维护广大出入境人员的合法权益出发，研究调整业务政策。同时，研究改革勤务组织方式，科学使用警力，确保口岸快速通关，并在旅客候检场地安排足够的检查员进行引导和回答旅客咨询，为旅客提供必要帮助。

第三，加强科技强警建设。继续推行旅游团队、国际船舶网上报检等便民措施，在主要大型口岸推广使用出入境人员、车辆自助通关系统，加大边检应用软件的研发力度，提高边检工作效率。

第四，改善口岸通关环境。进一步规范和完善公告栏、指示牌等各类边检现场标识，完善边检警务公开制度，并积极联系地方政府及口岸相关单位，加强基础设施建设，使口岸通关环境更加人性化。

第五，建立服务质量评价体系。从内部和外部两个渠道，运用问卷调查、统计分析、专项考评等多种形式，研究使用旅客电子评价系统，尽快建立科学的边检服务质量评价体系。

第六，完善出入境边防检查机关监督制约机制。建立公安部、边检总站（边防总队）、边检站三级投诉受理机制，公布各级投诉电话、通信地址、电子邮箱，明确责任单位，认真受理各种投诉，在30日内开展调查并反馈。各级出入境边防检查机关将面向社会聘请服务监督员，建立“服务质量旅客评价”制度，广开监督渠道，积极主动、真心诚意地接受社会监督。

目前，全国出入境边防检查机关已经迅速行动，按照全国边防检查工作会议的部署，成立组织机构，制定工作方案，出台工作措施，提高边检服务水平工作已全面展开。

为使出入境边防检查机关提高服务水平工作取得实效，使服务工作更好地满足广大出入境旅客和社会各界的需求，我们诚恳向社会各界征求对提高边检服务水平工作的意见和建议，欢迎新闻媒体和广大人民群众对提高边检服务水平工作继续给予关注和监督。你可以写信给我们，我们的信箱地址是：北京市东长安街14号公安部出入境管理局，邮编：100741。你也可以登录我们的网站留言，我们的网址是：www.mps.gov.cn。对各界的意见和建议，我们将认真对待，定期汇总分析，研究改进措施，并及时向社会反馈情况。

朱际青郑重承诺：

一、我们的服务理念是：人本、专业、安全。竭诚为出入境人员提供专业便捷、人性化的通关服务。

二、确保旅客快速通关，保证95%以上的旅客等候办理边防检查手续不超过25分钟。（极个别特大型口岸高峰时段除外）

三、公正执法，礼貌待人，佩戴警号或执勤证件，接受监督。对各类投诉，自接到之日起30日内答复处理情况。

朱际青说：“出入境边防检查机关将在今后的工作中，牢固树立和落实科学发展观，增强使命感和责任感，以提高服务水平工作为中心，坚持通关效率，坚持严密管控，以“更快、更亲、更严”为工作追求，不断强化服务理念，努力提高专业素质，着力培养职业精神，切实提高为经济社会建设、为广大出入境旅客服务的水平，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。”

4月19日上午，公安部在亚洲大酒店举行新闻发布会，通报公安出入境边防检查机关开展提高边检服务水平工作有关情况，主持人为公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平，发布人为公安部出入境管理局副局长朱际青。中国网对此进行现场直播。（唐佳蕾）