安徽省政协履职创新 广泛持续凝聚共识

担当起“落实下去、凝聚起来”的政治责任

安徽省政协履职创新广泛持续凝聚共识

习近平总书记强调，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合。

如何在省级政协层面落实这一要求？安徽省政协以党建为引领，以政协章程为遵循，在加强和改进同各界联系的基础上，画好反映民心民愿的同心圆，探索建立了一套涵盖建言资政和凝聚共识双向发力的制度程序和实践规范。

做实“一入四建”

2019年1月29日上午，安徽省政协机关的会议室内，一场日常却又不同寻常的会议正在进行。

省政协社法委分党组书记、主任许苏跃代表省政协社法委分党组班子进行对照检查。随后，班子成员依次作个人对照检查。每位同志对照检查后，其他同志对其开展批评。

这是2019年省政协9个专委会中，召开的第一场分党组民主生活会，同时也是省政协首次专委会分党组民主生活会。

党的十九大首次提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的各项建设中的统领地位。省政协在加强党建的过程中发现，把委员全员加入专委会并以专委会为依托开展党的工作，有利于地方政协实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”，有利于构建建言资政和凝聚共识双向发力的制度机制。

2019年初，省政协探索实施“全员入委”工作，将700多名委员全员编入了9个专委会，从而构建了“界别+专委会”的委员履职双重管理与服务机制。

全员入委后，专委会工作基础得到巩固，力量得到增强。为了进一步促进专委会工作提质增效，省政协在建立分党组基础上，指导和推动各专委会根据职能定位、委员结构、任务分工等情况，设立若干委员小组。

与此同时，按照“把支部建在连上”的思路，省政协在各委员小组中建立党小组，把全部党员委员编入其中，形成“专委会分党组、专委办党支部、委员党小组、党员委员”的完整链条，实现了党的组织对党员委员的全覆盖，打通了专委会党的建设“最后一公里”。

这一链条的形成，拓宽了政协通过各个界别及其委员保持与各界群众联系的渠道，为落实党的政策主张、凝聚各方共识增加了有效载体和具体抓手。

在此之前，省政协于2018年建立了党组成员联系党员常委、党员常委联系党外常委，分党组成员联系委员党小组、党员委员联系党外委员等机制，致力实现覆盖全体委员的常态化、网格化联系格局，畅通党的工作的“毛细血管”，激活双向发力的“神经末梢”。

至此，在全员入委的前提下，安徽省政协通过建立分党组、委员小组、委员党小组以及委员联系机制，形成了以党建引领履职工作的“一入四建”格局。通过发挥党的领导这个最大优势，突出界别这个最大特色，努力承担新时代人民政协新方位新使命。

当好“贴心人”

在“一入四建”形成过程中，省政协还完善了党组成员联系界别工作机制，并加强了中共界、特邀界委员与无党派人士界、宗教界、港澳地区委员的结对联系。

随着这种结对联系工作的持续深入，团结的内涵和意义不断得到拓展和延伸。

9月，坐落于佛教圣地的九华山佛学院迎来了发展的重要节点——这所原本为中专的学校走进了第一批大专学生。

相比往年，学校不但在办学软硬件水平上得到提高，招生规格也得到了提升。

“这次学校规格得到提升，可以说是想我们之所想，急我们之所急。”省政协常委、九华山佛学院院长慧庆这样说道。

宗教人才是党和政府联系广大信教群众的桥梁和纽带，对促进宗教健康发展、引导宗教与社会主义社会相适应至关重要。在与委员联系的过程中省政协了解到，人才的培养是宗教界委员特别关心的问题。于是，省政协民宗委主动对接委员，共同谋划解决的办法。

在年初召开的安徽省政协十二届二次会议上，“坚持宗教中国化方向，加强宗教人才培养”的大会发言引发热议。随后，该发言转为大会重点提案，引起了相关部门的高度重视，有力地助推了两所学校的升格步伐。

“这是大家共同努力的结果，是政协各界别之间心连心的生动反映。”省政协民宗委相关负责人表示。

事实上，这是省政协加强界别之间联系的一个缩影。梳理近年来省政协的工作可以发现，加强和没有中共党员委员界别的联系、做好各界别的贴心人一直得到高度重视。

每年全会期间与宗教界的餐叙，元旦春节的走访慰问，日常的互访交流……在各种形式的联系过程中，不断增进着相互之间的情感。

“我们将继续发挥自身优势，为推动安徽发展、维护港澳繁荣稳定作出积极贡献。”9月16日，在2019世界制造业大会开幕前夕，省政协主席张昌尔会见了来皖考察和参会的省政协港澳委员，委员们纷纷表示要为促进港澳与内地协调发展持续贡献智慧和力量。

实践表明，沟通和联系不但加深了彼此的信任和相互理解，也化解了在联系界别群众、强化政治引领等方面难以充分发挥作用的难题，让党的主张更加容易形成各界共识，从而凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

衔接“线上”与“线下”

根据双向发力的要求，新时代的人民政协不仅要在内部加强团结，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。

然而，面向社会广泛联系和动员各界群众的试卷，又该如何去书写？

“您觉得身边人是否有较强的水环境保护意识?”“您觉得政府部门在巢湖流域水污染防治中,哪些工作需要加强?”2018年4月8日，一份调查问卷出现在安徽省主流新闻门户网站上，这是省政协为引导广大人民群众有序参与社会主义民主政治而作的探索。

此举得到了125832名网友的热烈响应。在两周后省政协召开的“巢湖流域水污染防治”月度协商会上，这些问题得到了梳理和分析，其中代表性的问题被带到会上，并得到相关部门现场回应。

网络议政的试水成功，鼓舞着省政协的履职创新。在年度第二次月度协商会上，这种探索再进一步———利用新闻网站实时图文直播月度协商会议。

“这么严肃的会议，能在网上看到直播，感觉很亲切！”5月10日，省政协“打造宜居宜业宜游特色小镇”月度协商会召开，网友在关注会议时留言点赞。

数据显示，此次会议共收到超过16万份的调查问卷。在会议过程中，超过45万网友在线互动。

时至今日，省政协利用网络议政已进行了12场，参与的网民人数屡创新高，累计超过1300万人次。

今年9月10日，省政协召开“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”月度协商会，首次运用远程视频会议系统，首次线上线下同时问卷调查，首次通过多个新媒体平台开展“我为脱贫攻坚献一计”活动。会议进行当中，超过210万网友参与进来。

经过一年多的磨合与探索，网络议政在安徽省政协协商议政的实践中走向了常态化，并逐渐形成了“四个一”模式，即：设计一份调查问卷，打造汇聚智慧民意的收集平台；撰写一份问卷分析报告，打造建言资政的数据支撑平台；搭建一组互动问答，打造凝聚共识的讨论交流平台；发布一场图文直播，打造扩大影响的即时宣传平台。

“能参加会议的委员毕竟是有限的，但网络的容量是无限的。”省政协主席张昌尔表示，将协商活动联通“网上”与“网下”、打通“场内”与“场外”，可以让委员们最大限度地发挥出主体作用，也让民智在互联网平台汇集，这样才会使得民心民愿的“同心圆”越画越大。

在线上探索的同时，线下的创新也不断推进。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，《安徽省政协加强和改进调查研究工作实施办法》出台，受到了基层政协和委员们的一致认可，更得到了全国政协领导和省委主要负责同志的批示与肯定。

数量减少，质量提高，作风改进……委员们发现，今年的调研和视察活动越来越接地气，双向发力的作用也愈发凸显。