水利部副部长胡四一正在做笔录

　　中国日报记者:

　　有两个问题：第一，请介绍一下最严格水资源管理制度确立“三条红线”的考虑。第二，东北在粮食生产当中的责任越来越重，在去年的粮食增产当中有56%是来自于东北和内蒙古四省区域，以目前东北水资源的分布来看，是不是足以支撑我们国家未来的粮食增产，另外在东北地区会实行哪些节水措施。谢谢。

胡四一:

谢谢你的提问，我先回答第一个问题。为什么我国在现阶段要实行最严格的水资源管理制度。这是基于三点：一是基于我国特殊的水情和国情；二是基于当前严峻的水资源形势；三是出于水资源管理改革的现实需求，所以我们必须实行最严格的水资源管理制度。

下面展开谈四点：一是水资源总量的约束日趋突出，我国目前的年用水总量已经突破了6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源的形势十分严峻，过度开发，已经超过其承载能力，如果不采取强有力的刚性措施就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。

二是除了水资源总量的约束之外，水资源水质的约束也更加突出。2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康。水资源问题已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。如果延续原来比较弱的水资源管理的政策和手段，将难以满足改善民生和经济社会发展对水资源供给的迫切要求。

三是未来引发更大水资源压力的各种因素仍然十分突出、十分活跃。我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源的时空分布不均衡，而经济产业结构的不合理是长期困扰经济社会发展的难题，也是水资源问题产生和积累的一个重要原因。

随着工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住这“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，才能够压缩和限制现有的水资源荷载，腾出一定的水资源承载能力，满足经济社会快速发展。

四是以往的水资源管理手段和效果不佳，最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。为了使水资源管理与经济转变发展方式相协调，必须从根本上更新思路，实行最严格的水资源管理制度。

下面回答第二个问题，涉及到东北的水资源状况以及粮食生产对水资源的需求问题。东北地区是包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区，是我国重要的粮食主产区和商品粮基地，也是全国新增千亿斤粮食生产能力规划所确定的增产核心区。近几年由于国家采取一系列强农惠农的政策，在东北四省全力加大农田水利设施建设，粮食生产保持了良好的增产势头，实现了全国粮食总产量的八连增。

保障国家粮食的安全，东北地区是重要的支撑。按照国家新增千亿斤粮食生产能力的规划，东北四省区承担着增产任务占30%，目前推进的东北四省区节水增粮的行动和三江平原灌区建设就是落实规划的具体措施，按照东北水土资源的状况，支持东北未来粮食增产任务应该是问题不大的。

但是东北总体上是东部涝、西部旱，而且农田灌排设备建设相对滞后，为了保障这个地区的粮食增产，一是要重点加强三江平原防洪排涝体系建设，提高防洪排涝能力。二是大力加强农业节水，加大现有灌区的蓄建配套和节水改造。三是在有条件的地区适度的新建一些水源工程，发展灌溉面积，为粮食增产提供支撑和保障。四是对农业灌溉用水做好供需分析，加强水资源论证，合理配置水资源，立足于强化节水和水资源保护，防止过度开发利用地表水和地下水，维护河流的健康。谢谢。