如果说贸易是欧洲发展政策的第一根支柱，那么援外政策则是第二根支柱。为了应对全球新的机遇和挑战，两者缺一不可。
至今十五年来，欧盟委员会与国际红十字会 ，联合国儿童基金会和欧洲区域大会（ARE）在伊拉克一起承担着一项庞大的人道主义救援行动。
欧洲不是一个只顾自防的要塞，对于一个依然存在诸多不平衡现象的世界，这是不可能令人满意的。欧盟的目标是为处于不利地位的国家和人民提供发展的手段。换句话说，也就是从造成贫弱的根源入手，尤其是要使人们有饭吃，有干净的水喝，享有卫生，拥有土地，能接受教育，并且有工作机会。这个行动必须经历消灭疾病，使大众能获得药品等阶段，并且必须以制订加强民主和法制、管好公共事务和尊重人权的政策为前提。
发展援助一个由来已久的意愿
几个说明问题的数字：2004年欧盟（包括以欧盟的名义和各会员国出面的项目）共拨款360亿欧元用于在全球援助发展，其中150亿用于非洲。欧盟每年拨款70亿用于对外援助。这是一个由来已久的意愿。欧洲共同体自1957年成立之时起，就把援助第三国载入《罗马条约》。这种援助起初用于会员国的前殖民地，后来逐渐扩大到160个国家、领地和组织，今天还包含根据联合国2000年制订的千年目标，有利于推动民主和安全，有利于社会公平、经济繁荣和保护环境的新的合作形式。同非洲、加勒比海和太平洋地区国家的合作始于1963年，2000年起通过欧盟与这些国家于同年六月签订的科托努经济合作协定管理。这个协定共涉及77个国家。在同水和能源有关的项目中可以举非洲、加勒比海和太平洋地区国家同欧盟关于水的融资协议。该计划2004年的预算为五亿欧元。另外还有2400万欧元的援助用于2004年夏季在西非的抗蝗斗争。请注意，欧盟也是非洲最主要的商业伙伴。在亚洲国家中，2004年有11个项目，总共1.8亿欧元，用于同贫困作斗争，主要在柬埔寨、越南和印度尼西亚。在阿富汗和帝汶-莱斯特（前东帝汶）的普及医疗行动（这是联合国的千年目标中的主要目标）也是由欧盟出资一亿欧元的。还有在尼加拉瓜援助教育和在玻利维亚援助医疗等项目。地中海国家在欧盟援外政策中当然是重点（参见介绍睦邻政策及欧盟与地中海国家的伙伴关系的文章）。不过中欧国家和东欧国家可以在交通、环境和发展农业和农村的投资方面享受援助，作为入盟前的援助。在巴尔干半岛国家方面，在难民回归家园的背景下制订了一个以重建、稳定和发展经济并重的计划（CARDS计划）。人道主义援助、食品援助、卫生行动计划，以及许多其它倡议，如“除军火外均可准入计划1”，使欧盟在发展援助方面显然名列首位。
推进人权
因为没有民主就没有发展，世界近代史包括欧洲近代史已经证明，对于欧盟来说人权是最重要的要求。欧盟借助“欧盟支持民主和人权倡议”（IEDDH）在这个方面起着推动作用。该倡议自1994年提出以来已经在全世界发展了近五百个项目，2001年以来由欧盟委员会及其委托的机构管理。该倡议每年的财政预算为一亿欧元，用于支持民主，防止酷刑，昭雪受害者，推进国际正义，反对死刑的斗争，等等。欧洲在世界各地致力于推进基本权利，即公民权利、政治权利、经济权利、社会权利和文化权利，同时也不遗忘妇女和儿童、以及少数派和客居异国者的权利。例如在秘鲁，随着司法制度改革和地方机构的改善，采取了若干有利于男女平等的措施，使妇女也能种田。在这些行动中，讲究方法、尊重传统和文化多样性起着核心的作用。但是也别以为是遇到天使的化身了，尊重人权的基本原则是贸易和合作协议的组成部分，如有违反，欧盟可以终止协议的实施，并采取限制的手段。
张以群 译
