胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。“新的历史起点” ，这是当前国际国内发展局势的一个基本特点，是我们党领导全国人民完成时代和人民赋予的历史使命的重要基础，也是我们党在理论上对我国当前的发展局势和任务的一个高屋建瓴、引人警醒、催人奋进的科学判断。

国际局势的发展变化为我国发展提供了新机遇、新挑战。当今世界，不仅是全面开放性的世界，而且是复杂多变的世界。中国的发展离不开世界，世界的进步也离不开中国。国际局势的发展变化，为我国的改革和发展提供了前所未有的新机遇，也提出了前所未有的新挑战。这是“新的历史起点”的一个基本含义。我国改革发展正处于一个关键时期。经过近30年改革开放的不断推进，中国特色社会主义事业取得了长足的进步和发展，这为今后的继续发展奠定了坚实的基础。但是，也要看到，在经历了多年的高速发展之后，中国在经济、政治、文化、社会等各个领域也出现了一些突出的问题，尤其是我国的改革发展走过的是一条从易到难的渐进式道路，使今后改革和发展的难点更加凸现出来。我国的改革和发展正处于一个关键时期。这是“新的历史起点”的一个基本含义。实现中华民族的伟大复兴，是中国人民的共同愿望和共同理想，是我们党在新世纪承担的历史使命。正如胡锦涛同志所强调的：全面建设小康社会是党和国家到二零二零年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在，我们要以十七大为契机，在新的历史起点上实现全面建设小康社会的目标。

“小康”一词，从狭义理解，它指的是一种生活状况或生活水平，是指已经解决了温饱问题，但还算不上富足。从广义理解，除经济生活之外，它还涉及社会、政治、文化、生态环境等诸多领域。1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时，首次借用“小康”这一概念，描绘了中国式的现代化进程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中国现代化建设“三步走”战略目标的第二步，界定为达到小康。全面建设小康社会，包括两层基本含义。一是我国社会已经进入小康阶段。按照我们党的设想，我国社会主义现代化建设的历程要从1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成，我国确立社会主义制度开始，到21世纪中叶，大体需要100年的时间。从2000年我国进入小康阶段至今，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，全面贯彻落实科学发展观，极大地推动了我国全面小康社会的建设，经济不断发展，政治不断进步，文化不断繁荣，社会建设不断加强，建设全面小康社会取得了重大的成就。但是，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这些问题的存在，说明了我们目前达到的小康是低水平、不全面、不平衡的现状还没有得到根本上的改变。

党的十七大报告指出：我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐。但是，在实现全面建设小康社会奋斗目标的征程中，我们还面临着许多挑战和考验。今后要继续努力奋斗，确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标。为此，党的十七大提出，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

第一，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。建设全面小康社会，经济是基础，科技是动力。因此，一定要在转变发展方式上取得重大进展，改变过去高投入、高消耗、高污染的经济增长方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。一定要使社会主义市场经济体制更加完善，在坚持社会主义基本制度的基础上，完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的作用，坚持市场经济改革的社会主义方向。一定要使自主创新能力显著提高，加强创新型国家建设，促进科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，使我国进入创新型国家行列。一定要使居民消费率稳步提高，进一步提高人民生活水平和质量，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。一定要促成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局的基本形成，统筹城乡发展和区域发展，发挥城市和发达地区对农村和落后地区的带动作用，逐步实现共同富裕、共同发展。一定要使社会主义新农村建设取得重大进展，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，加快农村人口向城镇的转移，使城镇人口比重明显增加。

第二，扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。民主更加发展，是全面小康社会的特征之一。在全面建设小康社会的进程中，一定要把发展社会主义民主作为重要的任务抓紧抓好。为此，党的十七大提出：要促使公民政治参与有序扩大，切实保障人民群众的各种民主权利，真正体现人民当家作主的社会主义本质。要使依法治国基本方略深入落实，进一步增强全社会法制观念，进一步建设法治政府，提高党依法执政的能力，提高政府工作人员依法行政能力，提高全党全民的学法、遵法、守法意识，在社会主义法制建设上取得新成效。要使基层民主制度更加完善，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。要促使政府提供基本公共服务能力显著增强，特别是要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化，以正确而有效的决策为公众、为社会提供更加周到的服务。

第三，加强文化建设，明显提高全民族文明素质。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。因此，在文化建设方面，要使社会主义核心价值体系深入人心，巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要使覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。

第四，加快发展社会事业，全面改善人民生活。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。在社会建设方面，党的十七大提出：要使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。要使社会就业更加充分，实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。要使覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，使人人享有基本生活保障。要促使合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除，切实改善民生。

第五，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设资源节约型、环境友好型社会，是根据我国国情和可持续发展要求做出的正确抉择。建设资源节约型、环境友好型社会，要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要促使循环经济形成较大规模，以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率，提高可再生能源比重。要促使主要污染物排放得到有效控制，坚持保护环境的基本国策，在全社会牢固树立生态文明观念，加大保护生态环境的力度，逐步改善生态环境质量，为经济社会可持续发展创造良好条件，为人民群众的生产生活创造良好环境。

从党的十七大到党的十八大的今后五年，是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。我们坚信，通过全党全国人民的共同努力，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献的国家。（本文作者：中共中央党校教授 张荣臣）