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  探索中国特色的现代城市管理模式  
 

编者按:

对于中国这样的发展中国家来说,进一步实现城市化是实现现代化的必然环节。城市化过程必定带来的人口相对集中和人口集中后产生的生活需求,使得基层社会结构发生深刻的变化。社区作为城市构成的基本单位,在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。

党和国家领导人一向重视城市的社区建设。在新的历史条件下,城市社区的工作对象扩大了,职能增加了,其地位和作用突出了,加强城市社区建设已经成为城市改革和发展面临的一项重要而紧迫的任务。

如何建设和完善城市社区的民主体制?如何打造城市社区为群众服务的有效载体?苏州市沧浪区积极探索现代城市管理模式,努力营造一个秩序井然的,市民安居乐业的社会环境,对社区民主体制的建设进行了有益的探索。他们打造诚信政府,以创建星级社区为引擎,以“邻里情”品牌为载体,不断推进社区民主建设,健全完善社区服务内容,创优最佳人居环境,形成了自己特有的社区民主建设模式。

本报于2002年3月25日对发端于浙江温岭松门镇的“民主恳谈”进行了报道,曾引起社会关注。温岭的“民主恳谈”发端之初,更多体现了农村的民主建设模式,在台州全市推广之后,有力地促进了当地社会全面协调发展。而沧浪区的社区建设模式不失为城市社区的民主载体。沧浪社区建设影响并推动了沧浪城区经济的发展。近年来,沧浪区进入了最快最好的发展时期。2003年沧浪区全口径财政收入10.19亿元,其中非公经济占73%,第三产业占63%。2004年1至2月,地方一般预算收入1.54亿元,同口径同比增长41.91%。2003年新增注册资金20.15亿元,2004年1至2月份为5.7亿元,同比增长413.6%。“民主恳谈”及沧浪社区建设两种模式都是我国在全面建设小康社会进程中有益的探索。

——苏州沧浪区全面推进社区民主建设

沧浪区位于中国历史文化名城苏州的中南部,因区内宋代名园沧浪亭而得名。全区面积25.62平方公里,常住人口39.9万,辖8个街道办事处,是苏州市的教育、文化、科学、旅游中心区,也是苏州市历史最为悠久、人文积淀最为丰富的中心城区之一。

在《文化沧浪》丛书中,著名作家陆文夫先生曾以《文化沧浪宜人居》为序盛赞沧浪是人居天堂。千年吴韵育沧浪。2500多年的吴文化熏陶,构筑了沧浪区浓郁的文化底蕴。幽雅的人居环境,淳朴的民风民俗,“小桥流水人家”的水乡情韵,粉墙黛瓦、牌坊塔影的古城景色,处处充满诗情画意,区内名居古宅,历史胜迹,星罗棋布。沧浪以她丰富的文化内涵泽被子民。

今日的沧浪人,又将古吴文化中积极的因素,演绎为代表最先进生产力的现代文化、代表最广大人民群众利益的社区文化、百姓文化。沧浪,更以自己浓厚的文化底蕴来培育苏州人的品性。

尤其是最近几年,沧浪区上下按照建设中心城区的总体要求,坚持以经济建设为中心,以创建全国社区建设示范城区,努力增强城区综合服务功能为目标,以提高人民群众生活水平和生活质量为出发点,紧密结合区情,把社区建设作为城区工作的重中之重,积极改革社区基层管理体制,全面提升社区服务功能,他们加大资金的投入力度,高起点、高标准启动“老少”工程建设,以“邻里情”为载体,星级社区为抓手,加强社区设施配备,提高自治功能、完善服务功能,开通区长热线,不断提高为民服务公开、透明度,提高服务效率。巩固和发展创建国家园林城市成果,重视绿化建设和环境保护,积极推进生态示范区和绿色社区建设,不断创优人居环境。沧浪区的社区建设取得了阶段性成果,有力地促进了全区三个文明建设发展。

近年来,沧浪区先后获得了“全国社区建设示范城区”、“全国社区服务示范城区”、“全国文化先进区”、“全国残疾人工作先进区”、“全国爱心献功臣先进区”、“省双拥模范区”和“省特殊教育示范区”等荣誉称号。

作为一个文化古城,沧浪区不只是昔日烟景里的绚烂,社区民主建设的蓬勃兴起使得文化沧浪更显现代神韵。

诚信政府以诚取信于民

区委书记宋文辉认为:作为城市建设与管理的主角和主唱,城区政府应立足现代城市发展的要求,实现角色转换和职能定位,营造开放式环境,创建服务型城区,积极探索建设有中国特色的现代城市管理模式,以人为本,为社区民主建设服务好。

角色转换就是政府由传统的主体型转变为主导型。职能定位为服务型政府。沧浪区认真落实贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的一个根本体现在于进一步深化改革、转变政府职能、提升政府的各项服务功能、为富民强区、高水平建设小康社会而精心打造诚信政府。

2002年,沧浪区在苏州市率先建立开通了政府网站。通过公众信息服务平台,建立政府部门和大众之间的直接沟通。每个街道又成立了社区投诉站,建立和完善投诉和答复体系。政府还开通了区长与“小巷总理”直通车,区长每季度安排时间直接倾听小巷总理意见和声音,极大地激发了广大社区工作者的积极性,桥梁和纽带作用充分凸现。同时,他们进一步完善了社区服务中心的服务功能,切实为百姓办实事。

政府网站、社区服务中心、社区投诉站构筑了区政府、街道和社区居委会政务公开、依法行政的一张监督网,也成为一座联系基层百姓的连心桥。

社区无小事,件件关民情。街道干部更以诚取信于民。在府前街道的社区居委会,一只特殊的“连心箱”将居民与街道干部的心连在了一起。哪里修路给居民造成生活不便了,哪家下水道堵了,哪个公共厕所内灯不亮了……每天,居民们将日常生活中的难题用书面形式投入“连心箱”内。街道党建联络员定时收集这些情况,汇总在“民情日记”上,为大家及时处理解决;公园街道则推行工作效能监察,实行“居民上班我值班,居民下班我上班”的作风,让社区居民下班时能轻松到社区办事。对于居民提出的要求,承诺在规定时间内答复,以最快的速度为群众办实事,赢得居民们的赞扬;在南门、吴门桥等街道与社区居委会,居民们都可能看到类似的“民意直通车”,而广大机关工作人员积极改变服务方式,变被动服务为主动服务,纷纷争创诚信社区、诚信单位、诚信干部。

服务型政府的建立关键在于党的建设。社区党建是城市基层党建的重要内容,是社区民主建设的重要保障。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,切实加强社区党建,对密切党和群众的血肉联系,加强精神文明建设,保持社会稳定,具有重大的意义。

按照苏州市委党的工作覆盖全社会、加强对社会领域有效领导的要求,沧浪区委加大了基层党组织尤其是社区党组织建设的力度。他们把社区党建工作作为实践“三个代表”重要思想的一项新任务,解放思想,大胆开拓,打破传统的城区街居党建工作模式,在创建共识氛围、聚合工作力量、拓展活动领域、优化运行机制等方面进行了积极有益的探索。

他们构建了社区党建工作服务网络,不断扩大党建工作覆盖面。各街道积极构建区域党建网络,在对辖区单位党组织情况进行排队摸底的基础上,加强横向联合,以街道党工委为核心,把社区内各单位维系在一起,成立了社区党建联席会,充分利用成员单位党组织的政治优势,实现社区单位间的资源共享,以党建工作为龙头,共同搞好社区教育、社区援助、社区文化、社区服务等综合性社区事务。一个以街道党工委为核心,居委会党支部为基础,街道辖区党组织为依托,全体党员为主体的社区党建工作网络初步形成。

沧浪区党建工作的实践丰富多彩,但基本出发点是一致的,即始终坚持以民为本,以为人民服务的宗旨为出发点和落脚点,密切党与群众的关系。社区党组织根据社区成员结构的变化,结合推进“凝聚力工程”,整合各方资源,以区、街、居三级社区服务中心为依托,构建公益性服务和社会化、产业化服务相结合的公共服务体系,努力为百姓谋福利。他们围绕打造“邻里情”社区服务品牌,组织党员开展“人情、亲情、邻情”,“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“三情四百”活动,让社区党员“听群众最想说的话,想群众最关心的问题,干群众最要办的事,做群众最贴心的人”。通过“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”,社区党组织在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络,以实际行动落实了“三个代表”重要思想。

党员的先进性不仅要体现在本职工作上,更要体现在居住生活的社区。在推进社区党建工作的过程中,沧浪区一手抓发动在职党员在社区充分发挥先锋模范作用,一手抓关怀、服务、凝聚在职党员,探索寓教育管理于服务之中的工作新机制。如今,沧浪区已初步探索和建立了三种活动载体,即以社区内党组织结对共建活动为载体,以组建社区党员志愿者服务队为载体,以开展党员“一人一职一岗”活动为载体,安排社区党员与社区内特困户结对子,设立党员义务宣传员、监督员、巡视员,组织党员无偿为社区居民服务,发挥了党员的先锋模范作用。

“四会”制度 社区自治制度创新

政府职能转变后,管理的重心随之下移。社区工作的社区化、规范化成为沧浪区工作的重点之一。

社区组织建设是社区民主建设的基础和保证。在新的形势下,原有居委会已不能适应城市现代化和社区建设管理的需要。近年来,沧浪区委、区政府积极实施“两级政府、三级管理”的体制改革,建立和完善了社区民主建设新的运行机制。

首先,加强了社区的组织领导。沧浪区委区政府成立了由四套班子领导挂帅、各有关部门参加的“区组建社区居委会工作协调小组”,建立了区、街道、社区居委会三级组建工作班子,区、街道党政领导亲自到社区蹲点指导。二是科学合理划定社区。按照有利于社区自治、管理和服务的原则,将165个居委会重新组建为71个社区居委会。三是完善社区居委会自治机制。根据基层自治组织原则,逐步实现城市社区由计划经济体制下的行政管理为主,向市场经济条件下以社区自治、自我管理、区域共建为主的转变。

根据社区民主建设的客观需要,沧浪区着力推进社区居委会标准化建设。强化社区干部队伍建设,同时,加大对社区工作者的培训力度。二是加强社区居委会硬件建设。在全区社区居委会开展“二室二栏六有六统一”标准化建设,并且改善了办公条件,添置了电教、康复、娱乐等设施。全区社区居委会面貌焕然一新,硬件建设水平有很大提高,涌现了一大批省、市级的社区建设示范街道和示范社区居委会。三是加强社区居委会管理。社区居务的公开,居委会干部素质的提高,不仅增强了居委会班子在群众中的凝聚力和号召力,也增强了居民群众对社区建设的认同感和归宿感,广大居民群众真正成为了社区建设的主体。

近年来社区建设的快速发展,沧浪区对街道社区建设实行财政倾斜,以保证社区建设的经费投入,建立了社区建设财力保障机制。

进一步完善基层管理职能。为了促进社区建设的快速发展,沧浪区委先后制定、出台了鼓励社区建设发展的若干优惠政策,每年确定社区建设实施项目,赋予街道更多的管理权,规定凡是属于社区综合管理的权力全部下放给街道。并结合区属事业单位改制,将环卫、绿化等职能一并下移,增强街道对社区事务综合统揽的能力。同时,还规范社区居委会与其他组织之间的职责关系,明确社区居委会自治事务职责,尤其是街道与社区居委会之间的责、权、利关系进一步明确,确立了新的指导、协调、服务和监督关系,为社区居委会工作开展创造了良好的条件。

目前,沧浪区社区自治功能不断强化。全区社区居委会广泛建立起了民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会的“四会”制度,使社区成员对社区工作享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权,社区文明程度在“四会”中得到提高。

苏州首次直选社区工作者活动是对社区民主建设的一次有效尝试。

2003年4月26日,苏州市沧浪区葑门街道长岛小区热闹非凡,苏州市首个社区居委会直接选举活动在这里拉开了帷幕。同天,通过直选方式选出居委会的还有福星小区。为了充分体现选举的民主性,有关部门从葑门街道6个居委会中各抽调一人组成长岛社区筹建工作组,为确保社区居民最大限度地参与直选,她们一家一户地跑,上门率达100%,居民参选率超过97%。工作组还发出了"致长岛社区居民的一封信",候选人的照片、简介也被张贴起来。对于境外居民,筹建小组还专门把相关材料编成英文。

这次选举还出现了一件新鲜事。大会通过等额选举的办法产生了首届居委会委员,来自韩国釜山市的金癸修当选为江苏省首位外籍居委会委员。老外当上“小巷总理”,此事传出倍受关注,《人民日报》曾对直选进行了相关报道。

社区居委会直接选举试点工作,激发了社区居民参与自治的政治热情,极大提高了居民的民主意识。此外,沧浪区还开展了精品示范的“特色社区”活动和亲和人心、凝聚人心的“三情四百”活动,形成了道前科普社区、胥虹文化社区、竹辉学习型社区、湄长党建社区等一大批特色社区群,社区品位大幅提升。

“以人为本” 社区服务的核心

社区建设的各项工作归根结底是为社区居民服务。可以说,社区民主建设以人为本的体现是社区服务的发展和延伸,要开展好社区民主建设,必须抓住社区服务这个龙头。坚持以社区服务为出发点,突出重点,整体推进。

星级评比为引擎

沧浪区荣获“全国社区建设示范区”称号以后,为巩固和扩大创建成果,及时召开了全区社区建设推进会,多次赴宁波、杭州、上海等地学习取经。从2003年起,沧浪区开展了“居民在心中,满意在社区”星级社区创建活动。对创建星级社区活动实施“以奖代拨”、“街居联动”,根据星级社区等级对街道奖励,与社区工作者津贴挂钩。

近一年来,创星级活动在各社区引起极大反响,极大了激发了广大社区工作者的积极性,服务上星级越来越成为社区工作者的工作目标。各社区广泛开展 “串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心” 的“三情四百”活动。使创建星级社区活动成为“民心工程”,取得了明显的社会效益。社区设施建设不断加大,社区自治功能不断强化,社区建设机制不断完善。

创建之初,成绩初现。内马路社区用“知情、热情、真情”为许多社区失业人员铺就了就业路。仅去年1至3月,该社区就已为26名下岗职工找到了新岗位。

“邻里情”商标为载体

“金乡情、银亲眷,生活中最难得的还是邻里情”,在苏州,流传这这样一句谚语,它道出了沧浪区打造社区服务品牌的根本宗旨。即将每个社区建设成为社区居民的温馨家园。在居民之间弘扬“亲帮亲,邻帮邻”的优良传统,让社区内充满人情、亲情、邻情。

2003年5月,“邻里情”商标由苏州新苏商标事务所向国家商标局申报注册商标。据江苏省业内人士介绍:政府为全国公益事业品牌注册商标国内罕见。“邻里情”品牌涉及到了10大类100多个服务项目。其中包括职业介绍所、人事管理咨询和人员招收等方面的服务项目。这些服务项目注册商标以后,将进一步推动社区服务的规范化进程。据新苏商标事务所商标企划部介绍,类似的注册商标仅有山东的“爱心大姐”、“阳光大姐”等,但它们都是商业化运作的服务项目。纯属社区服务公益品牌的注册商标,“邻里情”在全国开了先河。

目前,“邻里情”品牌在沧浪各社区基层得到深入的发展。全区成立了 “邻里情”志愿者协会,组建近万人参加的志愿者队伍,以“邻里情、亲人情,为您服务万人行”为主题,围绕“情暖万家”、“欢乐万家”、“洁美万家”和“互助万家”等系列活动,动员和组织志愿者为社区长期提供各类志愿者服务。通过构筑社区志愿者“邻里情”服务平台,创建“邻里情”外来人口服务中心,将该区的文化、教育、法律、就业等社区服务项目进行整合,有效地提高了社区服务功能。

葑门养老新模式

目前社会发展情况表明:社区老龄人口呈现上升趋势,老龄化加速。提高老人生活质量,解决社会养老问题越来越突出。还有调查显示:许多老人随着生活水平的提高,养老理念发生了变化,在温饱等一般需求基本解决的基础上,更渴求个性化的生活。而目前社会养老机构数量少、收费高,集体生活难以满足老人个性化的生活要求。

针对这些新情况,沧浪区葑门街道积极探索养老新模式。2003年3月,葑门街道在杨枝社区尝试开办了全省第一家“家庭养老院”。社区服务中心根据老人要求,在社区内聘用家政服务员,双方签定“养老协议”。家政服务员除料理老人家务外,还要陪老人散步、谈心等。不聘用家政服务员的家庭,也直接享受社区工作者与志愿者的各种服务。社区为老人建立健康档案,并定期上门体检,还组织老人参加各类社区活动,为老人举办生日宴会,社区志愿者为老人提供送餐上门等义务服务等。同时,街道、社区都建立家庭养老院台帐,规范服务内容,制定家政服务员职责,建立规章制度。

这种在社区试点建立的没有围墙的养老院,养老模式得到了社会各界的认可和专家学者的高度评价,中共中央政策研究室专门作文推荐,文中说“这种新的养老方式,提高了一批老年人的生活质量,解放了一批老人家庭,安排了一批下岗工人,又锻炼了一批社区工作者。”经《新华日报》、《联合早报》等国内外新闻媒体报道后,前来参观者络绎不绝。2003年9月,日本关西学院的两位教授专程前来调研,并表示要把之引向日本。

社区文化 社区建设的软件

沧浪区是苏州最古老的城区,全市大部分的重点名居、古宅、学校、医院、新闻机构、园林、图书馆、博物馆、特色街道都集中在沧浪区。悠久的历史传统,丰富的文化沉淀,构成了沧浪区独特的文化优势,“沧浪模式”已作为一种文化立区模式应运而生。

“文化沧浪”是该区近年来进一步发挥区域优势而提出的全新发展目标,也是沧浪区经济发展中形成的鲜明特色。打造“文化沧浪”品牌是沧浪区的“立区之本”、“兴区之源”。与众不同的是,他们在打造和策划“文化沧浪”的品牌时,立足大文化的宽宏视野,所要追求的不仅仅是“文化沧浪”的品牌效应,而是把它作为新经济的助推器和社区建设的灵魂,作为凝聚人心、整合资源、强化特色、加快“两个率先”的战略举措。 “文化沧浪”的提出和实施,更使苏州的社区工作达到了一个极高的境界。

在继承中发展,在发展中传承。“文化沧浪”使传统与现实的结合,达到了近乎完美的境界。

沧浪区在社区建设中,无论街道、居委会、家庭等都主动呼应着“文化沧浪”。形成了全民齐参与,文化大餐闹社区浓厚的群体文化氛围。

家庭是社区最基础的单元。随着城市化进程和社会节奏的加快,造成居民间的交流日益减少。沧浪区通过建立“家庭文化促进会”来加强社区居民之间的沟通。目前,全区50%以上的社区建立了“家庭文化建设促进会”,经常性开展琴、棋、书、画等各类家庭兴趣小组活动,每年2至4次由社区家庭唱主角的大型文艺活动。并推出一批如收藏、书画、盆景、篆刻、根雕等特色文化家庭。“礼仪英语进家庭”、少儿读书节、“家家百册书,天天一小时”等读书教育活动,无一不突出体现了家庭文化建设的基础性作用。在“家庭文化建设促进会”的引领下,文化开始走出家庭,步入企业,迈向社区。如今,沧浪区已经拥有业余创作骨干57人,文艺骨干287人,各种业余团队100余个,团队总人数2000人。

胥江民间艺术团、南门艺术团、公园霓裳表演团迅速成长为苏州市十佳优秀业余团队。在明代著名清官钟况的故居——况公祠,每周六都举行戏曲演出,评 弹、越剧、京戏,每天都吸引了不少市民参与。

2003年5月,全国首家社区民间收藏博物馆在沧浪区胥虹社区建成。旨在以藏品为载体,用藏品当物证,让藏品作引导,提高社区精神文明建设水平。受到群众的大力支持和热心参与。建成之初,短短几天,收藏博物馆征集到票证、玉器、陶瓷、手炉等一万件收藏珍品。

古色古香的瓣莲4号——原民国时期的曹沧州祠堂,现已成为沧浪区府前街道道前社区活动中心。内设社区居民事务受理中心、演艺厅等,开辟了科普苑。道前社区以人为本作为关键,以一流社区为目标,以协调发展为重点,深入开展“四进社区”、“五进家庭”系列活动。目前,演艺厅每天都有居民参与的评弹沙龙以及戏曲票友活动。在科普苑里,街道先后和有关部门一起共建了“国家天文台二部古代科技(天文馆)”、“江苏太湖渔管会太湖水族(标准)馆”、“苏州市科技协会21世纪社区科普示范园”以及“苏州市环保创建绿色环抱社区试验园”等基地。在科普示范园和环保试验园,街道正在居民群众中开展一系列的社区科普活动。普及日常生活中的科学知识,倡导科学、文明、健康的生活方式。

近年来,沧浪区投入600多万元对全区社区居委会进行了标准化改造。首家非公经济党校也在沧浪区创立建成。

2500多年的古吴文化,给今天的苏州以极大的文化底蕴。沧浪区提出的“文化沧浪"的大文化的思路,具有很强的前瞻性,是对文化乃至经济资源的一种重新定位和整合。事实上,一个文化底蕴深厚、文化设施齐全、文化活动活跃、人口文化素质很高的地区,很难说不是一个民主、文明程度很高的地区。


 
   
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