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  “一国两制”在澳门的成功实践 刘友于  
 

中国政府对澳门恢复行使主权已将近5年,“一国两制”在澳门的成功实践,向世人展示了可喜的风貌,为祖国统一进程提供了可贵的启示。

澳门回归前夕各国传媒云集濠江,采访中令他们惊讶的是,几乎没有听到反对回归的声音。澳门同胞盼回归、迎回归、庆回归的动人情景给他们留下深刻的印象。是“一国两制”方针政策的影响力使然,还是澳门同胞爱国爱澳的优良传统使然?这两者固然都是重要的原因所在,但是,难道长期生活在资本主义制度下的43万澳门市民对回归后的前景没有担忧?笔者认为,其中更直接的原因还在于市民们对澳葡政府的管治效能失去信心。回归前的澳门,经济连续4年负增长,失业率不断上升;治安形势恶化,使以旅游业为龙头的澳门经济雪上加霜;法制不完备,政府效率低下,百姓怨声载道;公务员素质参差,高层官员本地化断层,增加了政权顺利交接的难度等等。因此,澳门同胞普遍地盼望回归,万人空巷迎接回归,盼望回归将他们带出困境,迎来澳门历史新的一页。

回归后的澳门确实不负澳门民众的企盼,近5年来,澳门发生了可喜的变化,“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针得到落实;中央政府恪守“一国两制”方针,尊重澳门的高度自治,不干预澳门地区自治范围内的事务,不向澳门征收一分一毫,不改变澳门原有的社会制度和生活方式,“马照跑,舞照跳,赌照开”。社会稳定,秩序井然;以何厚铧先生为首的澳门特别行政区政府依法施政,澳门同胞四百多年来第一次真正享受到当家作主的权利,澳门还单独组团参加全国人大、政协,参与国家大事的管理,极大地焕发了主人翁精神;通过选举产生的特区政府运作顺畅。

澳门成功实施“一国两制”具体表现在以下几方面:

1、本地化的管治队伍战胜挑战,回归后的政权顺利运转

与香港回归时具备完整政治架构形成鲜明对照的是,由于历史原因,澳门回归后的整个特区管治队伍几乎都是新人,如澳门行政长官以及9位主要官员、立法会主席都是回归后才担任现职;为适应高度自治的需要,政府的一些重要部门刚刚组建:终审法院、检察院、审计署是回归后建立的,海关、警察总局更是2001年才成立。因此,近50个局级部门首长中超过三分之二是回归前夕或回归后才被委任的。但是他们全都符合澳门永久性居民的资格。政府领导层本地化,是葡萄牙统治澳门四百多年也没能实现的目标。这支以爱国者为主体的管治队伍,能不能使回归后的政权顺利运转,是一个严峻的挑战。他们以高度的历史使命感和责任感、求真务实和勤奋好学的精神,担负起澳门的管理工作,并在广大公务员的积极配合下,逐步积累起经验,对社会实施了有效的管理,行政、立法、司法各机关都按照基本法规划的蓝图顺利运转,实现了政府架构的平稳过渡,创造了澳门历史上的奇迹。

2、加强法制建设,健全政府架构,保证了基本法的落实

过渡期末完成的法律本地化任务、与基本法衔接的大量立法工作、原有法律与回归后不相适应部分的修改与完善、社会整体法治水平不高等等,都是回归后澳门面临的艰巨法律任务。这些任务是由过渡期才产生形成的年轻的法律工作者队伍进行了大量工作完成的。近5年来,由立法会通过的法律文件,行政长官颁发的行政法规,涉及到社会生活的方方面面,把基本法的规定细化为澳门的具体法律,为依法治澳,创造了必备条件。

特区政府还根据基本法规定,逐步健全了政府架构,除组建五个司级部门以取代回归前的七个政务司外,还成立了终审法院、检察院、审计署、海关、警察总局等部门,重组和调整了一些政府机构,还建立了非政权性的市政机构,基本完成了由“葡人治澳”转为“澳人治澳”、高度自治的政治体制和行政架构的建构工作。

3、公务员队伍面貌焕然一新,政府行政效率明显提高

回归前的政府部门职能重叠,效率低下,公务员队伍陋习丛生。回归后,特区政府推行“稳健发展”的策略,在保持行政机构和公务员队伍基本稳定的同时,把公务员队伍的建设和行政改革作为一项长期和重要的工作长抓不懈。特区政府要求公务员树立“以民为本”、为市民服务的公仆意识,提高行政效率。为此,特区还加强了对公务员的培训,建立起各部门对市民的服务承诺和投诉处理机制。特区政府廉政公署一改回归前被市民喻为“无牙老虎”的形象,通过培训精干队伍和加强职权,进行了颇有成效的反贪倡廉、反行政违法的工作,处置了一批公务员中的蛀虫,纠正了不少行政违法行为。廉政公署还对立法会选举中的违规情况进行调查,有力阻遏了贿选行为,使特首建立“高效、廉洁、问责”政府的管治理念得以落实。

特区政府始终把培养公务员的政治素质、专业素质和服务精神放在重要位置,并根据不断成熟的条件推进行政改革,实现政府架构的重组和公务员制度的革新。随着特区政府施政的深入,公务员队伍面貌焕然一新,对市民的服务质量进一步改善,政府行政效率明显提高,从而极大地改善澳门的投资环境,也使澳门民众提高了实施“一国两制”的信心。

4、治安、经济状况明显好转

治安、经济问题是回归前遗留下来的两大社会焦点,也是中央政府极为关注的问题。江湖势力为争夺赌场边缘利益的厮杀,治安当局的失责,曾经使回归前的澳门成为犯罪者的天堂,成为西方多个国家劝告旅游者切勿前往的地方,令以博彩旅游业为龙头的澳门经济加剧了疲弱趋势。特区政府面对挑战,推行“固本培元,稳健发展”施政方针,一方面雷厉风行地强化治安队伍,扑灭犯罪行为,另一方面积极采取各种措施改善投资环境,整顿市场秩序,对电信等垄断性行业适度开放,引入竞争。几年来的实践证明,特区政府的努力是成功的,回归第一年已一举扭转经济多年负增长的势头,本地生产总值实现增长4.6%,游客突破900万人次,达历史最高记录,在全球性经济萎缩,加工业和出口贸易遭遇难题的情况下,澳门经济仍然呈现相当活力,游客人数和博彩业收益仍在增长,新注册的公司和资金都有明显增加。随着博彩专营合约一分为三这一重大举措的落实,以及优化投资环境、减税和加大公共投资等措施的实施,澳门娱乐业发展迅速,软硬件均得到很大改善。澳门经济复苏后发展势头强劲,估计今年本地生产总值增长将超过20%。

尤为澳门市民欣慰的是,回归后治安形势已有了明显好转。通过强化警员队伍内部建设,调整职能,通过两大警务部门的共同努力,有效地遏止了罪案的发生。与回归前相比,严重罪行案件的案发率明显下降,破案率大为提高,尤其是重大案件的破案率和破案速度颇为令人鼓舞,如2000年2月发生的葡籍律师华年达被绑架案,司警人员仅用5天就破案救出受害者,在国际社会产生了良好影响。2003年3月24日,澳门警察总局接获线报,破获澳门历史上最大宗军火案,搜出10多支冲锋枪、自动步枪、手枪及一批炸药、子弹等,使澳门黑帮受到极大震慑。同年9月24日,在澳门路环岛一处山坡发现一批遗弃军火,估计是在粤港澳警方联手打击下,澳门黑帮丢弃的武器。与此同时,司法机关也给予有力配合,加快对刑事案件的审理和结案,对维持社会稳定发挥了重大作用。

5、澳门民众当家作主、参政议政的政治热情高涨,形成特区政府施政的坚实基础

澳门民众有着优秀的爱国主义传统,在过渡时期中,他们已通过各个不同界别的爱国社团,积极参与各项过渡时期事务,有力地支持了澳门顺利回归。回归后,数以百计的社团成为市民与政府间的联系桥梁,成为建立和维系澳人治澳政治体制的重要支撑力量。澳门同胞通过各种渠道,对政府各项重要事务积极表达意见和建议,如对教育制度、卫生医疗制度、公务员制度的改革咨询,有关澳门经济发展的重大举措,都在社会上激起强烈反响,反映了广大民众共建澳门的热情。当回归初期特区政府专注于内部建构时,对回归期望值极高的广大市民并没有因此而浮躁;1999年5月,警方用8颗催泪弹处理少数人以极端的方式冲击社会秩序的行为时,媒体齐声赞同;特区政府雷厉风行打击刑事犯罪、整肃贪污受贿,民众摇旗呐喊,形成强大的社会舆论。在立法会上,经常听到的是对政府工作的善意批评和建设性意见。回归后的立法会选举,多位候选人参加直选席位的竞选,选民踊跃投票,反映了澳门民众的参政热情。上述事实表明特区政府施政有着坚实的社会基础。

6、拓展对外联系,加强区域合作,澳门经济得到快速发展

回归以来,特区政府充分发挥自己的优势,大力发展与内地的区域合作和拓展对外联系。

回归后成立的“内地与澳门商贸联委会”,与国家司法机关签署了第一个司法协助文件《内地与澳门特别行政区法院就民商事案件互相委托送达司法文书和调取证据的安排》,与国家卫生、教育、体育、文化等部门也建立了密切的联系,获得了国家对澳门相关领域发展的支持。

回归后,粤澳两地建立了高层会晤制度,加强了与珠江三角洲的区域合作,与福建、重庆等地的合作关系也有了新的发展。在此基础上,发展为“泛珠三角区域合作”。所谓“泛珠三角区域”,包括内地的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区,以及香港、澳门两个特别行政区,简称“9+2”。2004年6月,“泛珠三角区域合作与发展论坛”举行并签署“泛珠三角区域合作协约框架”。这是我国区域协调发展的新突破,必将进一步提升区域的整体竞争力,推动“泛珠三角”成长为带动包括港澳在内的全国经济发展的重要增长段,推动澳门经济的发展和转型,为澳门的发展带来新机遇。

此外,回归以来,澳门特区在保护居民基本权利、发展具有中西交汇的既有特色文化、改善民生、发展经济等方面,都有明显的成就。一个稳定、发展、繁荣的澳门,正愈来愈向世人展现其骄人的丰采。正如十六大报告所说:“香港和澳门回归祖国,丰富了‘一国两制’的理论和实践。事实证明,‘一国两制’方针是正确的,具有强大的生命力。”


 
   
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