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  三种能力推进“三化” 吕红娟  
 

——江西九江县加强执政能力促进经济社会发展

县域经济是一个老话题,也是一个常谈常新的话题。如何促进县域经济的跨越式发展,各地的实际情况不同,自然也会仁者见仁,智者见智,方法各异。但不管走哪条路,每一次的抉择都是对党和政府执政能力的考验。江西省九江县就在不断地探索中走出了一条新路,他们打破传统模式抓农业,以工业立县促发展,城市建设也稳步推进。为整体推进九江产业化、工业化、城市化,进行了很多卓有成效的工作,体现了新时期基层党组织的执政能力。

各级领导的正确决策、强力落实为九江县经济社会发展打开了良好局面。2003年,九江县按照市委、市政府“一二三四朝前奔”的总体要求,围绕“服务开放、工业兴县,劳务产业富民”工作思路,始终坚持抓经济发展不动摇,促进精神文明建设和各项改革事业全面进步,县域经济呈现出持续、快速、健康发展态势。全县完成国内生产总值同比增长15.8%;财政收入同比增长24.61%;农民人均纯收入人均增加298.21元,同比增长13.79%;固定资产投资同比增长86%,圆满完成了各项经济目标任务。

在长江中游南岸,美丽的庐山西麓,一千平方公里的腹地,犹如一座绚丽的桃花园,镶嵌在长江与庐山之间,显示出勃勃生机。这里就是陶渊明故里——全国体育先进县江西九江县。

九江县物产富饶,不仅是全国优质棉基地,而且还享有全国棉花生产百强县的殊荣。果业已具规模,同时她还是全国平原绿化先进县、全国重点渔业县。九江矿产资源丰富,已探明矿产达20余种,城门山铜矿被定为国家特大型铜硫基地。

九江县是京九经济带和长江工业带的交汇点,昌九工业走廊上的沙城工业区。工业已初具规模,形成了以纺织、服装、建材、食品、电子为主体的多种结构的城郊型工业生产体系。

如何推动县域经济向纵深发展,一直是九江县急待解决和突破的问题。新形势新任务,对九江领导决策者提出了新要求。领导水平和执政能力如何,直接关系到党执政能力的总体效能,也直接影响着九江老百姓对县委、县政府的认识和信任程度。九江县领导者深感责任重大。

他们在抓经济发展的同时,加强党的执政能力建设,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以保持党同人民群众血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍建设为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍为基础,努力使党的领导体现时代性,把握规律性,富于创造性。

在实际工作中,九江县委、县政府形成了“服务开放、工业兴县、扩粮稳棉、产业劳务富民”的工作思路。切实做到抓经济发展不动摇,坚持以工业化为核心,推进农村人口、劳动力向城镇和耕地向产业大户两大转移;切实抓好招商引资、机制体制创新、基础设施建设工作,提高工业化、城镇化、产业化水平,为九江县超常规跨越式发展、全面建设小康社会,打下了坚实的经济基础。

推进农业产业化体现创造力

农业是安天下的战略产业,解决好“三农”问题对于全面建设小康社会具有决定意义。九江作为以生产粮棉为主的传统农业县,要实现全面建设小康社会,目标、重点和难点都在农村。

解决观念问题。正如县委书记温浙兴在全县农村工作会议上的讲话中所说,传统农业的思维模式,就农业抓农业,农业没有出路;就农村抓农村,农村面貌难以改变;就农民抓农民,农民难以脱贫致富。只有创新思路求发展,全新思维抓农业,农业和农村工作才能实现新突破。

九江以市场为向导,以农民增收为落脚点,适时调整产业结构,不断优化产业布局,形成了传统产业优势不减,特色产业后起勃发的喜人态势。

调整产业结构。九江县是江湖平原与低矮丘陵混交地区,有典型的“六山一水二分田”之称。在产业结构调整中,九江县因地制宜,以“种足二分田,用活一分水,丘陵坡地不荒闲”为基本思路,通过移圃建仓、果粮套种等方式,全县粮食种植面积扩大19万亩。

既做好田园诗,又画好山水画。此语形象地描绘出九江县近年来区域化布局、规模化发展、高效型开发、发展特色主导产业的做法。他们坚持以蔬菜、水产、果木三大产业为重点,以永安蔬菜、赛城湖水产、马回岭和城子镇林果等基地为依托,做大做强主导产业。先后建起了蔬菜、水产、林果苗木3个5万亩特色农业区,与粮棉组合成5大绿色产业带,形成了一乡一品,一区一业的种养格局。

目前,九江县以蔬菜、苗木为代表的城郊型特色经济发展迅速,全年特色经济增加值达1.15亿元,特色产业逐步优化升级,永安蔬菜、赤湖的河蟹和城子镇早熟梨确定为省级无公害生产基地。并确立了“浔绿”牌蔬菜和“桑篱”牌早熟梨为省级无公害品牌。“晶莹雪”牌棉花、“浔绿”牌蔬菜、“桑篱”牌早梨、“绿宝石”牌苗木、“仙客来”食用菌等颇具市场竞争力的系列产品,形成了地方特色的精品产业群。

扶强龙头企业。按市场需求培植主导产业、以龙头企业带动特色产业,是九江县又一发展思路。他们以办好农业示范园为重点,扶优扶强了一批如仙客来、俊杰谷物等加工型和流通型的龙头企业。“俊杰”牌黑芝麻被中国绿色食品发展中心认证为达到绿色食品A级标准,“仙客来”被评为省级龙头企业,博莱养殖有限公司和绿宝石种苗公司申请列为市级龙头企业。龙头企业带动了流通组织的发展,这些农村合作经济组织在农业产业化经营中发挥了积极作用,推动了龙头企业不断做优做强、做强做大,形成良性循环。

培育流通大户。九江县把发展农村专业协会组织,培育流通大户作为改变农业生产组织化程度低的重要举措来抓,形成了“企业+协会+农户”的组织形式。全县成立各种流通协会18个,发展各种流通组织近50个,参与流通从业人员1000余人。他们通过“抓典型,推动流通;给政策,鼓励流通;建网络,扶持流通”等多种服务措施,解决了农产品卖难的问题,协会和流通大户销售的农产品总额达1.55亿元。按照“民营、民管、民受益、政府助”的原则,出台了鼓励农村流通协会和流通组织发展的优惠政策,依托龙头带动,初步形成了流通产业群。

让多的好起来,让好的多起来,既做优传统产业,又做强特色产业。随着农业结构的优化升级,产业化程度的不断提高,九江县特色农业产值已占据农业总值的半壁江山。其中,蔬菜、苗果、水产三大新兴产业年产值均超过1亿元,苗木林种年销售额达2.7亿元。“仙客来”系列食用菌产品获得绿色食品认证后,产品畅销国内大中城市,并打入日本、韩国等国外市场。“南粮北棉郊西菜,坡地苗果赤湖蟹,一乡一品兴一业”的局面在九江县基本形成。

推进工业化体现谋划力

九江县在优化经济发展环境、全力招商引资的同时,始终把引资办工业作为实现超常规跨越式发展的重要途径。强化工业意识,突出工业重点,构筑工业平台,打造工业舰队,九江县工业经济发展面临一次新的跨越。

强化工业意识,营造开放氛围。九江县委书记温浙兴告诉我们,今后几年乃至一段时期是九江县经济转型的重要阶段,将完成由农业主导型经济向工业主导型经济的转变。这是时代赋予九江的重大历史机遇,也是一次大的挑战。九江要整体推进“三化”,协调发展,必须首先强化工业意识,突出抓好工业。围绕九江市“中心城区”,迅速策应“三区一市”发展战略,充分发挥区位交通优势、自然资源优势、高质量服务优势、低成本优势,坚持以大开放为主战略,以招商引资为总抓手,以工业园区建设为载体,进一步强化工业发展意识,着力营造工业经济开放和发展的良好氛围。

突出工业重点,推进产业对接。九江县主要实现了两个对接。一是加快与沿海地区的产业对接,坚持一手抓沙城工业区建设,一手抓沿江经济带开发,发展壮大特色支柱产业。以工业园区建设为载体,积极承接沿海产业的扩散;同时,在全方位承接沿海产业梯度转移过程中逐步做大特色支柱产业,重点对接建材、电子、纺织、医药、食品等支柱产业。二是主动承接市区企业的退城进郊,抓住国企改制盘活存量和民营企业不断扩大规模、寻求更大发展空间的机遇,主动出击,承接更多更大规模的市区企业特别是九江市企业落户九江县。

构筑工业平台,做大园区规模。工业园区建设是发展县域经济的重要增长极。九江县充分发挥综合优势,围绕园区办工业。根据园区建设战略目标,提出了“三创新一鼓励”:一是创新运作机制。园区开发按照“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针,逐步由政府主导向政府引导、市场主导转变,积极吸纳国家资本、社会资本、个人资本,投资建设工业园区。二是创新招商机制。实现由全民招商向专业招商、产业招商、全民安商的转变,强化部门招商,突出以商招商,以特招商,以优招商,尤其做好与长江三角洲、珠江三角洲、闽东南三角区的产业转移的对接和互动。三是创新服务机制。建立以资金融通、信息服务、市场开拓、物业管理为主要内容的园区服务体系,进一步提升园区服务水平。四是实行鼓励优先发展战略,建立完善激励机制招商,真正体现“谁招商谁爱益”。

加大招商引资,全力打造舰队。九江县充分发挥各种优势,在沿海发达地区实行产业招商、重点招商和专业招商,降低引资成本,提高招商质量。通过招商引资上项目,依托资源优势办工业,做大铜矿、做强纺织业,并延长产业链;同时发展龙头加工企业,提升档次,争创品牌。着力引进牵动性强、市场前景好、科技含量高的工业企业。积极探索与高等院校联姻之路,努力提高科学技术对工业经济发展的贡献率。着力引进亿元以上的大项目。去年以来,九江县已引进鑫山水泥、双林模具、森永纺织等几个超亿元的大项目。积极引进中国民营500强企业落户九江县。

九江县围绕“服务、开放、工业兴县”发展思路,锁定发展目标,坚持以工业化为核心,依托园区办工业,加大了招商引资力度,园区建设红红火火,园区工业发展势头强劲,已成为县域经济发展的重要增长点。

推进城镇化体现落实力

整体推进“三化”,关键在于落实。九江县经济的发展加快了城镇化进程。以城镇、交通基础设施建设为重点,以经营城镇为手段,促进经营和建设良性互动。他们坚持以城镇规划为先导,以新区建设和商贸市场开发为契机,加大基础设施投入,搞活城镇经营,走以城养城之路。

严格市场化运作,经营土地资产,发展主导产业。同时,经营好城镇无形资产。有偿转让公交、出租车线路、城市户外广告等无形资产经营权,公开拍卖城市道路、公共设施冠名权等是经营重点。不断加强城镇、交通基础设施建设,全面提升县城品位。据介绍,九江县将在最近几年重点抓好东泉路硬化,庐山北路硬化,庐山南路亮化,新区市民广场建设,县城步行街开发建设,完善江新公路、狮岷公路工程、长新公路硬化改造、白城公路硬化、县一小至鸵鸟山庄公路改造工程,双瑞路硬化、排水工程,新城桥至一中、庐山北路桥至二中路面硬化改造工程,第二自来水厂新建工作。这些工程的完工将推动九江县城市建设进入一个新的阶段。

几年来,九江县坚持以规划为龙头,加大了投入力度,固定资产投资达2.9亿元,新增道路面积7.11万平方米、新增绿地面积达4.8万平方米、新增环卫及大型公共建筑面积2.3万平方米,经营城市收入达3727万元,超过九江市目标任务近20个百分点。县城建设和经营取得好成绩,加大了庐山大道、柴桑大道临街低矮旧房改造和重点地段连片开发步伐。共兴建商住楼、大市场项目20个,竣工大楼40栋。加强城镇基础设施建设,渊明公园建设、城区道路修缮、路面硬化、管线规范铺设、沙阎公路、双瑞路工程基本完成;狮岷公路、江新公路、武九复线、东泉路硬化、庐山北路新区开发、码头水库除险加固等一批重点工程项目正在进行。成立了土地储备中心,对城镇开发土地实行挂牌招标、拍卖、出让,有效发挥了土地资源的效益。

九江县上下积极落实硬化、净化、亮化、绿化、美化工程,加强县城物业管理,县城面貌发生了很大变化。以精神文明创建活动为契机,推动各项社会事业取得新进展。安全生产管理进一步加强,社会保障体系日益完善,农村税费配套改革落实到位,城乡社会政治稳定。县乡机构改革稳步推进,国企改制不断深入,文教、卫生事业较快发展,科技事业明显进步,计划生育工作整体水平得到提高。“两防”工作成效明显,得到了九江市委的充分肯定。


 
   
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