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  如何构建永葆先进性的长效机制 张荣臣  
 

这次在全党开展的保持共产党员先进性教育活动,有一个明显的现象,就是党内民主发扬充分、制度比较健全的地方和单位,相对应的,党性分析和民主评议搞得就好,整改提高效果就明显。由此我们可以设想这样的思路,就是通过党内民主的制度建设,来构建党员“长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制。

党内民主的制度建设,是指通过建立健全党内法规和制度,严格执行党的纪律,使党内民主逐步实现规范化、科学化、制度化。建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制,既要科学规范,又要具体和可操作,也就是通过一种制度化的安排,达到便利、管用和有效的目的。从当前先进性教育活动的实际操作看,要保证党内教育活动的经常化和规范化,必须以保障党员权利为核心,完善党内民主的各项制度。

第一,进一步完善党员的权利和权利保障制度。从实践看,我们说党内民主不够,实际是党员权利不够。发展党内民主,核心是要树立党员在党内的权利主体地位,并围绕着这一核心,进行体制和制度建设。党员是党的主体,党内民主发挥得如何,关键看党员权利发挥得如何。党员各项民主权利的实现程度,标志着党内民主的发展程度。离开党员民主权利的发挥,党内民主也就没有基础,先进性教育活动也就无法深入展开。从制度层面上讲,党章对党员必须履行的义务和享有的权利都作了详尽的规定。这些规定包含了党员在党内生活中充分发表意见的权利,包含了充分参与党的决策的权利,包含了监督制约党的领导机关和领导干部的权利。除党章外,1980年2月党的十一届五中全会上通过的《关于党内政治生活的若干准则》中,特别强调要保障党员的权利不受侵犯。1994年,中共中央印发了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,明确规定侵犯党员民主权利应该给予的惩处。这一法规性文件在2004年正式颁布实施。

第二,进一步完善党员参与党内生活的各项制度。党员入党是要发挥作用的,只要给党员一个参与党内生活的平台,党员就会有主体意识和成就感,就有发挥作用的积极性。因此,建立党内民主参与机制十分重要。当前,要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序,从制度上保障党员充分行使民主监督的权利,保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道,逐步推行党务公开制度,提高党内事务的公开透明度;建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度,扩大基层党员的知情权,从制度上为发展党内监督提供有力的保障。

第三,进一步完善民主生活会和评议党员制度。开展保持党员先进性教育活动,进行党性分析、民主评议,直接目的就是通过党员的自我解剖和自我评估,切实发现和解决党员队伍和党员、干部自身存在的突出问题,真正把提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的各项目标有机地统一起来。严于自我解剖是贯彻整风精神的重要体现,是搞好党员先进性教育活动的关键。因此,建立党员先进性教育的长效机制,发扬党内民主,就要在完善党性分析民主评议的具体制度上下工夫。要从实际出发,根据不同地区、不同部门、不同行业以及不同岗位党员队伍存在的不同问题,提出不同的标准要求和解决措施。为此,要按照中央提出的要求,按照“三个代表”重要思想和党章中关于党员先进性的要求,研究制定衡量新时期共产党员保持先进性,发挥先锋模范作用的具体标准,并对不同行业、不同战线、不同岗位的党员先进性提出具体的要求,使党员在自我总结、党性分析、自我评估、民主评议中有更加具体形象的对照标准。要把提高党员素质,解决群众的实际问题,推动各项工作有机地结合起来,使先进性教育不走过场,不流于形式,真正成为一种制度。


 
   
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