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  城市可持续发展的战略对策 朱正举  
 

    □朱正举

    城市的可持续发展是实现人类可持续发展目标的重心和焦点,也是科学发展观对城市发展的内在要求。随着科技进步和经济全球化的迅猛发展,我国城市经济在取得辉煌成就的同时,其生存与发展也面临着人口过度膨胀、资源严重缺乏和环境日益恶化等越来越严峻的挑战。走什么样的城市发展道路,已成为一项十分紧迫的战略性课题。

    端正城市发展理念,树立可持续发展观。城市可持续发展,强调人与白然、人与人的和谐发展。2002年世界可持续发展首脑会议进一步提出经济增长、社会进步、资源环境保护是可持续发展的三大支柱,三者相互促进、相互协调。因此,树立科学发展观,必须强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识;就必须强化经济效益、社会效益、资源效益、环境效益相统一效益意识;就必须强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面考核发展的政绩意识。

    突出重点,突破制约发展的瓶颈。当前,土地、水资源和污水垃圾处理问题,是制约城市可持续发展的主要因素,必须下大力气解决。一是搞好地集约利用。随着城市化的加快推进,非农用地的需求与日俱增。但与此同时,巩固农业基础地位和维护国家粮食安全,又必须严格执行保护耕地的基本国策。在这种形势下,就要求我们必须坚持科学规划,合理有序地控制城市规模;必须坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则,合理和节约用地;必须坚持管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效,提高土地利用,切实缓解用地矛盾。 二是加强城市节水。从水的社会循环出发,将城市供水、用水、节水和污水处理与中水回用统一规划,实现水社会循环的良性发展,保证水资源可持续开发利用。突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏失和中水回用四个环节。三是加快建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。改革价格机制和管理体制,鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营,逐步建立与市场经济体制相适应的投资、建设、运营的产业化管理体制,实现投资主体多元化、经营主体企业化、运行管理市场化,形成开放式、竞争性的建设经营格局。四是加强城市开放与市际合作。消除壁垒,弱化行政区划概念,强化市场配置资源作用。城市化与社会主义新农村建设要协调统一。建立区域发展协调互动机制,充分利用国际、国内的两个市场和两种资源,在更大的空间范围内推进城市可持续发展。

    推动科技创新,大力发展循环经济。走新型工业化道路,发展循环经济是 城市可持续发展的重要途径。注重从发展的源头入手,紧扣“资源——产品——再生资源”的反馈式流程模式,使物质和能源在不断的循环中得到合理和持久的利用,从而把经济活动对自然的影响和资源的消耗降到最低程度。在企业,推进清洁生产, 实现生产过程废物的最小化、资源化、无害化;在工业园区,推进生态链条产业,使上游产品的废物成为下游产品的原料,并不断延伸产品链条,实现园区资源的有效利用和废物的“零排放”。在地区,以生态链条为主纽带,统筹各类产业,实现可持续的生产和消费,逐步建成循环型社会。

    建立城市可持续发展的指标体系。要实现城市的可持续发展,除了正确把握城市的可持续发展的基本内涵,制定切实可行的发展战略外,还必须从量上准确界定与衡量城市的可持续发展,把资源、环境、人文等因素切实纳入城市发展的重要目标。通过这些指标体系,可以对城市的发展度、协调度、持续度有一个更为清晰的认识,使城市发展的状况、地区城市之间水平与问题的分析定量化、对比化和数据化,为干部政绩考核、城市发展规划和政府宏观政策提供科学依据。

    强化政府调控和社会保障机制。转变政府职能,强化政府社会管理和公共 服务职能,提高可持续发展的调控能力。充分发挥企业、社会组织和公众几方面的积极性。一是加强规划引领和对资源环境的依法监管力度。为城市发展提供良好的政策环境和公共服务资源。二是强化公共财政的职能作用。完善和调整不同利益关系、抑制贫富拉大趋势。进一步加大政府对公共资源配置的投入力度,改革城市基础设施建设投资体制,形成政府主导、多元投资的城市基础设施投融资体制,提高城市综合承载能力。三是健全和完善社会保障体系。加强城镇居民医疗、养老、失业、住房和最低收入家庭的保障制度建设,尤其要解决在进城务工农民的市民基本社会保障问题,城市“新二元结构”的形成。四是调动企业、社会组织和公众参与和推动可持续发展。

    大力发展城市文化,调动和激发城市活力。城市文化是市民在长期发展中培育形成的独具特色的共同价值观念、基本信念、城市精神、行为规范等精神财富的总和。城市文化建设是城市的可持续发展精神支撑。因此,要把城市的文化建设放在十分重要的位置,突出抓好。一是提炼和弘扬城市精神,突出城市的人文特色。二是搞好城市文化设施建设和历史文化保护。三是广泛合作、民众参与, 讲文明、树新风。全民参与是人与自然、人与人和谐相处的关键所在。组织和教育市民积极投入到城市的可持续发展中来,其优良的品质、较高的文化素养、良好的生活习惯、正确的消费观念、融洽的社会关系、积极向上的乐观精神都将有利于城市的可持续发展。

    (作者系河北省建设厅厅长)


 
   
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