□董保同

当前，科技发展正面临新的形势和任务。国防科技创新在整个科技创新中“战略高地”的地位没有改变，呈现出新的特点：

一是信息技术、核能技术、航空航天技术、海洋技术等战略高技术发展正面临新的跃升，国际热核聚变工程、伽利略卫星导航系统、新一代战斗机、空客A380客机等一批重大科技工程启动。

二是国防科技发展的系统性、整体性更为突出，单项装备的对抗日益被体系对抗所取代，国防科技的发展和创新越来越需要依托于整个国家的科技和工业基础，越来越需要集成和整合多领域的高新技术。

三是军民两用科技与民用科技对国防科技发展的推进作用日益突出，国防科技与民用科技双向互动的新格局正在形成。

适应新形势的新要求，占领国防科技创新的“新高地”，带动国家科技发展实现新跨越，正成为大国之间新的竞技。

我国国防科技创新发展面临很好的条件：中央有关决定进一步明确了国防科技创新的地位，国家科技发展中长期规划与国防科技发展规划都做出了具体部署；一批重大国防科技工程正在启动，科技创新基础能力正在加强。我国作为核大国、航天大国，在一些领域与国外先进水平的差距并不是很大，完全有可能在一些国防科技关键领域实现新的跨越，并带动整个国家科技水平的提高。

实现国防科技创新的新跨越，需要认真总结实践经验和教训，正视存在的复杂矛盾，采取有效措施解决制约国防科技发展的重大问题。

第一，战略与决策问题。我国国防科技创新领域取得“两弹一星”和载人航天等重大成就，从根本上讲取决于决策的远见卓识与各方面持之以恒的大力支持。而我们在一些高科技领域经历的曲折，在很大程度上也要归因于战略与决策上的摇摆和部门之间的掣肘。在核电与民用飞机领域，对其战略地位与决策多次摇摆，围绕技术路线和组织模式多次产生争论，再加上外国政府与公司介入的复杂背景，使得这两个重要国防科技产业的发展都走了许多弯路。目前，大型先进压水堆核电站、大型飞机等重大科技工程已经列入我国中长期科技发展规划，这是一个良好的契机，但也只是一个开始。历史事实提醒我们，这些重大项目的实施还将会遇到许多波折，关键是我们推进自主创新的意志不能动摇。明确的战略目标，坚定不移、排除干扰、克服困难的意志与执行力，将是决定新时期国防科技创新成败的关键。

第二，集成整合的机制问题。国防科技创新的重要标志是集成创新。如何有效整合各领域的先进技术，实现在国防科技上的系统集成，是国防科技创新机制的一个核心问题。特别是近年来民用科技发展很快，一些中小企业拥有不少核心技术，如何适应新形势，开拓民用先进技术进入国防科技领域的途径，是亟待解决的突出问题。在这方面，必须跨越军民科技之间的“信息鸿沟”，建立科技信息沟通机制。同时，在发挥体制优势的同时，要更多地利用市场机制，完善社会大协作相应的法律与政策支撑体系。另外，国防科技项目不仅要追求项目本身的成功，还要实现对科技发展的整合与带动，以及向民用领域的技术扩散与应用。对国防科技创新集成整合利用国家科技资源的能力和水平，对其带动国家科技发展的作用和效果，应建立评价标准，并形成相应的工作机制，使这一工作扎实地开展起来。

第三，重大科技工程与基础能力并重问题。重大科技工程对科技创新的带动作用十分突出，美国的曼哈顿计划、阿波罗计划，欧洲的伽利略计划、空客380项目，我国的“两弹一星”和载人航天等工程，都清楚地证明了这一点。在新世纪新阶段，适时启动并集中力量抓好若干重大科技工程，如新一代高新技术装备、探月工程、大型飞机、大型先进核电站等重点项目，将成为带动我国科技创新的重大标志性工程，成体系地带动诸多科技领域的突破，成为我国科技新的战略制高点。在抓重大科技工程的同时，应将科技与工业基础建设摆到更加突出的位置，作为战略问题去下大力气抓。这是重大科技工程成功的保障，也是持续创新的基础。我们在很多领域的技术开发、总体设计、总装集成能力并不弱，但基础原材料、元器件、生产工艺等有较大差距，能设计出来但生产不出来，或者废品率高，无法实现批量化稳定生产，这对我们的产业发展与科技创新构成很大制约。不解决基础工业和科技基础问题，特别是基础材料、器件、工艺问题，无论是先进武器装备研制还是产业发展，都有极大的风险。目前在很多领域，“中国制造”实际上是“中国组装”，我们只拿到了可怜的组装加工费。现在已经到了采取有效措施切实加强科技和工业基础建设的时候。

第四，顶尖科技创新人才问题。科技创新的关键是要有一批创新人才。缺乏能够把握科技发展方向的顶尖级科学家，难以提出开创性的科研课题，是当前科技创新发展面临的一大难题。科技创新需要科技项目或科技工程，但工程项目并不等于科技创新。目前一些重大科技工程缺乏真正意义上的“科技”创新，在一定程度上不是“一流科学家搞工程”，而是“一流工程师搞科研”。在二战前后，中国作为反法西斯盟国，一批科学家进入了国际最前沿的国防科技领域并取得了重要成就，他们回国后为“两弹一星”事业做出了决定性贡献。现在的国际环境有很大不同，一些发达国家对我国进行遏制，中国科学家难以参与国外的国防科技尖端项目，顶尖科技创新人才更多地要依靠我们自己培养造就。另一方面，在市场经济环境下，人才竞争日趋激烈，国防科技专业吸引一流人才遇到许多困难。如何吸引、凝聚一流人才，这是新时期国防科技创新必须认真研究解决的问题。

第五，原始创新问题。长期以来，在我国科技领域，主要是跟踪追赶，靠自己的力量研究国外已经有的科学技术项目，真正原创性的成果比较少。在国防科技领域，这个问题同样存在。随着我国国力和科技经济实力的增强，提高原始创新能力已经逐步提上日程。原始创新需要更多的自由探索，需要扎扎实实的科研工作基础，需要长期的积累，需要有宽容失败的环境氛围。这方面来不得急功近利，需要付出长期艰苦的努力。

第六，充分发挥市场机制作用提高创新能力问题。近年来国防科技领域进行了一些探索，但总的来讲，还没有建立起在市场经济条件下推进国防科技自主创新的法律与政策体系，改革滞后、机制不活仍是制约国防科技创新的一个关键问题。要把推进国防科技体制改革与机制创新作为关系全局的重大问题提上紧迫日程，采取措施激发企事业单位和科技人员创新的动力。比如，在一些国防高科技项目上，适当引入竞争机制；积极推进国防科研院所改革和机制创新；着力强化企业研究开发力量，提高企业自主创新能力等。在认真汲取实践经验的基础上，走出一条在市场经济条件下不断提高自主创新能力的新路子，是新时期国防科技一项十分重要的任务。