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  转变增长方式关键在深化改革 龚艳德  
 

本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。为在2020年全面实现建设小康社会的目标,达到人均GDP在2000年的基础上翻两番,中国经济必须保持平均7.2%的增长速度,经济总量在2020年将达到52万亿元左右。我国是一个人均资源占有相对贫乏的国家,据统计,我国人均能源占有量不到世界平均的一半,石油仅为十分之一,水资源仅仅是四分之一,中国人均耕地仅为一点五一亩,只占世界人均耕地的百分之四十五。随着经济规模的迅速扩大,资源和环境的约束日益强烈,如果不从根本上转变经济增长方式,资源无法支撑,环境无法承受,国家的核心竞争力得不到提高,甚至国家的经济安全也难以得到保障,因资源与贸易问题导致的国际摩擦和冲突的可能性大幅增加,影响我国和平发展的外部环境,因此转变经济增长方式,走新型工业化道路就成为我国经济发展的必由之路。

加快经济增长方式的转变,是全面实现党的十六大制定的战略目标的客观需要,也是世界经济发展的共同要求。全面推进这项工作必将成为我国经济发展史上的一个重大转折。转变经济增长方式是一项复杂的系统工程,且需要长期的艰苦努力才能见到实效,因此必须按照科学发展观的要求深化改革,完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式的机制。

(一)深化政府体制改革,改进政府管理经济的方式

在社会主义市场经济体制下,政府对经济管理的职责是进行宏观调控与创造和维护公平竞争的环境。转变经济增长方式,首先需要政府正确地认识到自己的职责。政府的主要职能不应该是追求GDP的高速增长,而应该是执行公道的法律,维护正义的社会秩序,平等地保障每个人的自由与权利。在经济方面,维护公平的市场竞争秩序,保持市场的开放性,维持自由贸易环境,采取某些必要的措施稳定价格、货币。这就要求政府职能进行转变,从直接管理为主向间接调控转变。政府对产业的管制,要由管项目、管投资、管资源配置为主向以安全、环保、节约、技术标准等管理为主的转变。深化行政体制改革就是要建立有限政府和有效政府,减少政府的审批职能,减少政府对产业的直接投资,减少政府直接配置资源的权力,加强政府的宏观调控职能与服务和监督职能,努力创造健康的经济运行环境。充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。纠正扭曲的要素价格,改革要素价格的形成机制,减少甚至取消政府定价,改由通过市场供求关系和竞争来确定价格。

(二)加快推进经济结构战略性调整

调整和优化经济结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。一是继续巩固和加强农业的基础地位;二是改组、改造传统产业,以信息化带动工业化,发展高新技术产业和先进制造业,坚定不移地走新型工业化的道路;三是加快发展服务业,提高服务业的比重,重点支持和发展以交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等现代服务业的发展。同时,还要加强基础产业和基础设施建设。结构调整应当以提高资源配置效率、促进产业升级为重点,它是解决上游产业供给不足、下游产业竞争力不强问题的根本出路。调整经济结构的关键是要全面增强技术创新的能力,努力掌握核心技术和关键技术,增强技术成果转化能力,提升产业整体技术水平,提高经济增长的科技含量,不断提升我国在国际产业分工总体格局中的地位和国际竞争力。同时,要坚决依法淘汰落后工艺技术,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

(三)改革规划体制,强化国家规划的法律效力

国家的经济社会发展规划是经过全国人民代表大会审议通过的,具有法律效力。各个地方的经济社会发展规划应该服从国家总的规划,地区增长目标也必须与全国目标保持一致。因此,必须改革现有的条块分割、自成体系的规划体制,改革和完善相关法规,通过立法进一步提高规划的约束力,保障国家规划能得到有效的执行。国家要完善区域经济协调发展的政策措施,从宏观上规划好各地区发展的重点和方向,各个地区则要根据国家的总体规划,结合本地区的特点,因地制宜、扬长避短,制定相应的发展战略与规划,同时,国家要出台鼓励区域经济联合与协调发展的政策,促进国家经济一体化。

(四)深化财税体制改革

要按照市场经济的要求,充分发挥税收杠杆的作用,在产业领域,将生产型增值税改为消费型增值税,促进企业技术改造与高新技术企业的成长;通过财政资金的“杠杆”作用,引导和带动更多的社会资金,支持建设开放式的技术研发平台,促进信息共享和科技成果转化;完善税收政策体系,支持建立健全企业自主创新投入机制,鼓励企业加大研发投入。实施激励和约束并重的财税政策,促进建立资源节约型和环境友好型社会。加强资源税改革力度,提高资源税税率,在全社会增强节约资源的意识,严格能源资源政策,高效利用资源;建立生态补偿机制,将环境产权纳入企业生产成本,将环境外部成本内部化。要按照谁开发、谁保护、谁投资、谁受益的原则,研究支持建立健全环境保护政策机制,促进人与自然和谐发展。还要研究采取财税政策措施,更好地引导循环经济发展等。

(五)改革GDP核算体系,改变政府业绩评价标准的价值导向

GDP是一个国家所有单位和个人在一定时期内全部生产活动创造价值的总和,是作为一个国家中央政府掌握经济运行状况的重要依据。由于一个国家,只有中央政府有对GDP进行宏观调控的手段和能力,地方政府则没有这种手段和能力,因此为了避免地方政府片面追求GDP的增长,有必要改革目前的GDP的核算体系,只在中央一级进行GDP的核算,省及省以下各级政府不再设定GDP核算指标,从而从根本上改变把GDP作为政绩考核标准这一既不科学又无明文规定的做法。与此同时,按科学发展观的要求及市场经济条件下政府的职能定位,重新设立各级政府的业绩考核体系。

(六)深化国有企业与商业银行改革,使之真正成为市场竞争的主体

继续推进国有经济的战略性调整,重点加强垄断性行业国有企业的改革,进一步开放市场,引入新的投资者,引入竞争,同时,加大企业的改制,引入战略投资者,实施产权多元化,建立规范的现代企业制度。强化企业的社会责任,加强对企业在执行国家产业政策、环境保护、安全生产、劳动保障政策的监管。加强国有企业综合业绩的考核与评价,将企业技术创新能力,经济增长质量作为重要评价指标纳入绩效指标体系。继续推进商业银行的股份制改造,完善管理结构,建立以利润为核心的绩效评价制度和严格的风险控制制度,杜绝行政干预,真正使商业银行成为市场竞争的主体。

(作者系中国兵器工业总公司副总经理)


 
   
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