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  落实"共建共享"基础在社区 周国雄  
 

构建社会主义和谐社会,是一项艰巨复杂的系统工程,只有动员广大人民群众共同参与,才能使这一宏伟目标变成现实;推进并完成这一重大任务,是一项造福全体人民的伟大事业,只有让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠,才能使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动。

在中共上海市委领导下,区委、区政府始终把加强基层基础工作作为一项带有战略性和根本性的大事来抓,从实际出发,解放思想,实事求是,积极探索具有时代特征、上海特点和普陀特色的加强社区建设和管理的思路与方法,为全区经济社会发展和加强党的建设提供了厚实的基础和有力的保证。中央提出的“共建共享和谐社会”理论,为我们站在更高层面上审视社区工作,推进全区各项事业发展,提供了重要的思想理论指导,开辟了新的探索和实践的空间。“万丈高楼平地起”,我们要从大处着眼、小处着手,量力而行、尽力而为,以社区为载体,努力把“共建共享”和谐社会的任务逐步落到实处。

激发社会活力

构建民主型社区

区委、区政府坚持民主法制,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,努力形成团结和谐的良好局面。扩大基层民主,倡导政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。完善居(村)民自治,推行社区居委会专职人员的直接选举,实现法律赋予广大居民的民主选举权利;建立健全居民代表会议制度,制订居委会工作细则以及居民公约、居民自治章程等,保证居民自治健康、有序、长期发展;完善决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等社区民主自治制度,把与居民利益有关的社区事务交给居民讨论、决定,畅通居民参与管理的渠道。为使“社区是个家,建设靠大家”的思想深入人心,区委、区政府在居民群众中开展“知我社区、爱我社区、奉献社区,为社区争光”和“我们拥有同一个光荣称号,我们生活(工作)在同一个社区,我们肩负着同一个创建重任”等活动,增强社区居民和社区单位对社区这一共同体的认同感和亲和力,激发广大群众参与和谐创建的积极性和创造力。

建设和谐文化

构建人文型社区

区委、区政府以社区学校为“点”,在全区各街道、镇开办社区学校,融公民道德、法律法规、职业技能、家政理财、养老保健、文化素养、时事政治等教育于一体,为社区居民学习各类知识,提高自身素质提供平台。以开展““四爱五比”、“全面建设新普陀、争先创优做贡献”、“文明在手中、文明在脚下”等主题教育活动活动为“线”,加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会主义道德规范,建立了徐虎劳模群体、师德楷模查文红、于井子护理小组、陈扣娣班组、启星学校等5个公民道德示范实践基地;以文明城区创建村为“面”,充分发挥“人可以改造环境、环境可以改造人”的互动作用,形成政府、社会、企事业单位和居民协同建设新家园同创共建的氛围及机制,提前两年创建成上海市文明城区。全区市级文明社区、文明镇建成率达100%,85%的居民生活在市、区两级文明小区内。从区情出发,举办上海国际花卉节、苏州河龙舟赛等,打造都市型群众文化活动的品牌。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求和“活动有序、群众自愿、参与广泛”的原则,通过挖掘文体骨干、培育文体团队、组织文体活动等,形成“一街一品”、“一街多品”、“一强多特”的文化活动特色。

加强社会管理

构建服务型社区

区委、区政府改进公共服务方式,加快推进社区“三个中心”等公共服务设施建设,为群众和基层提供方便快捷优质的服务。提倡社区群众性自助和互助服务,建立57个义工服务点,发挥义工队伍在助困、助老、助残、助学、助医等方面的作用。创新公共服务体制,在各街道、镇成立了民间组织服务中心,开展民间组织枢纽式管理试点,探索政府向民间组织购买服务的有效途径和办法;通过公建民营、民办公助等多种形式,吸纳社会资金参与教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利事业的发展。关注困难群体的基本需求,建立困难群众生活救助基金;健全就业促进机制,以“承诺托底制”安置就业困难人员;倡导推进慈善事业进社区,建成16家经常性社会捐助接收点和12家慈善超市,使帮困工作更具针对性、趋向“恒温化”、富有人情味。加强流动人口服务和管理, “大堂式管理”、“民工学校”等做法促进了流动人口同社区居民和睦相处。

维护社会稳定

构建安全型社区

区委、区政府结合社区特点,抓好以基层党支部为核心、政法基层单位为骨干、群众自治组织为基础、群防群治为依靠的社会治安综合治理工作,发挥好社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。明确街道、镇党政领导是第一责任人,增强街道、镇政法书记在化解矛盾中的综合协调作用;设立了街道、镇稳定工作专项基金,提出“打防并举、标本兼治、以防为主”的工作原则,实行了一系列有效维护社区稳定的工作方法和机制。为提升社会治安防控水平,区委、区政府先后推出“三灯工程”(各个社区晚间路灯、报警点灯和巡逻车警灯畅亮)、社会治安巡逻动态防控体系(即形成社会治安点、线、面动态协防)等措施。投资2000多万元建立城区实时图像监控系统,并在全市首创社会治安分色分级预警防控机制等,有力地遏制了刑事案件的高发势头,保障了社区居民的生活、工作安全。为妥善处理社会矛盾,构建以居民区调解委员会、街道镇调处中心、区调处工作指导委员会为主的人民内部矛盾调解工作格局,确立了“分级负责、归口管理,主管负责、条块协同”、“关口前移、重心下移”等工作原则,建立健全了纠纷排摸、纠纷调处、突发事件预警、困难群体帮扶、责任追究等工作机制,努力把矛盾解决在社区、化解在内部、消除在萌芽状态。

加强党的建设

构建向心型社区

区委、区政府根据社区党建工作面临的新形势新任务,通过调整社区党组织设置、创新工作载体方式,进一步提高街道党组织全面领导、协调各方的能力,强化社区基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的政治功能,增强社区内各种组织和各个方面“区域性大党建”的意识,形成“强核心、建网络、全覆盖、促文明、为群众”的社区党建工作领导体制和运行机制。区委、区政府还按照条块结合、资源共享、共驻共建的原则,建立了社区党建工作协调机制,推广了“三位一体”(在居民区党支部统一领导下,由居委会、业主委员会和物业公司三方协同处理社区事务)社区管理模式;对区职能部门派出机构通过吸纳制、会签制、会考制、联席会议制等实行双重领导;对辖区内其他机关、企事业单位基层党组织,依托社区党建研究会、社区党组织负责人联席会议等组织,加强互相间的协调、沟通。为增强社区党建的实效性和长效性,区委、区政府积极开展社区党建示范点创建活动,成果显著。区委、区政府还加强对离退休党员、在职党员、下待岗职工中党员和外来人员中党员的分类教育和管理,充分发挥他们在社区建设和管理中的先锋模范作用。

(作者系中共上海市普陀区委书记)


 
   
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