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  借开发性金融之力 解国计民生难题  
 

——国家开发银行安徽省分行的探索与实践

国家开发银行安徽省分行成立于1999年4月。多年来,该行以科学发展观为指导,以“增强国力、改善民生”为使命,密切关注安徽省情实际,不仅全力支持了省内煤炭、电力、交通、有色金属、民族汽车品牌、农业产业化、城市基础设施等领域一大批大型项目建设,还积极探索解决政府和群众关心的热点、难点问题,在县域经济和中小企业发展、社会主义新农村建设、中小学危房改造、经济适用房建设、青年创业等领域,提供了形式多样的金融服务。

目前,国开行安徽分行已成为安徽省“两基一支”和高新技术产业中长期融资领域的主力银行,同时也是在社会民生及国际合作等领域寻求突破的新生金融力量。

实践证明:开发性金融对安徽省经济的调整优化和促进安徽中部崛起发挥了重要作用,充分体现出金融是现代经济社会发展的活力之源,可以为构建和谐社会发挥巨大的作用。

上 篇:大处着眼施援手 助跑皖经济腾飞

地处我国中部的安徽省襟江带淮,毗邻长三角经济发达地区,区位优势明显。在国家促进“中部崛起”发展战略的号召下,“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”已成为当前安徽全省上下齐心协力谋发展的真实写照。

为了积极探索支持中部欠发达地区经济发展的新模式,国家开发银行安徽分行运用开发性金融原理,把国开行的融资优势与地方政府协调优势相结合,从大项目入手,积极支持省内优势产业重大项目建设,逐步打通地方经济发展中的瓶颈因素,达到了“双赢、互动”的目的。

援手“861”——

为重大项目建设提供巨额资金支持

“861”行动计划是安徽省加快发展、实现在中部崛起的一项重要举措。“8”是指重点建设加工制造、原材料、化工、能源、高新技术、优质农产品及深加工、旅游、文化等八大产业基地,“6”是指构筑防洪保安、交通、信息、生态、信用和人才等六大基础工程,“1”是指到“十一五”末实现全省GDP突破1万亿元。2004年,“861”行动计划正式出台后,国开行安徽省分行党委敏锐地认识到,“861”计划的实施对于安徽发展具有关键意义,国家开发银行作为开发性金融机构,在支持这些“两基一支”领域重大项目建设方面负有义不容辞的责任。不久,在总行的支持、指导下,安徽分行迅速确定了“全力支持‘861’行动计划”的工作思路。

经济发展,规划先行。为确保项目建设符合国家宏观经济政策和产业政策的要求,国开行安徽省分行积极与省政府有关部门及企业客户合作,在项目前期规划工作方面给予支持。为促进安徽省煤炭企业实现可持续发展,分行共向国投新集公司、淮北矿业集团及淮南矿业集团有限责任公司提供了2亿元技援贷款,以推动三大矿业集团项目前期规划工作。该行还组织行内专家,对淮北矿业集团的一系列项目规划进行了现场考察和咨询,出具了详尽的专家意见。

2004年来,该行重点支持了祁东煤矿、许疃煤矿、顾桥矿井、刘庄矿井、卧龙湖矿井、淮沪淮浙煤电一体化、全省农村电网建设、县城电网改造、安庆电厂、平圩电厂、宣城电厂、宿州电厂、蚌宁高速、合黄高速、芜马高速、合叶高速、六潜高速以及省农村公路等一大批“861”行动计划中煤电运等瓶颈领域重大项目建设,近400亿元国开行贷款的投入,有力促进了安徽省产业结构的优化调整,大大缓解了经济发展中的瓶颈制约,为安徽打造加快发展的工业脊梁提供了强大的金融支撑。

由于在推动安徽省“861”行动计划方面所做出的积极贡献,2005年以来,国开行安徽分行连续三年被安徽省“861”行动计划重点建设领导小组授予“安徽省重点建设工程先进单位”称号。

金融和经济的关系就是融资矛盾的不断演变和发展,经济的发展水平决定着金融的发展水平;金融的发展演变又深刻影响着经济发展的速度、效率、质量和结构。金融与经济的关系理论再一次被国开行安徽分行所证实: “861”行动计划实施以来,江淮大地发生了巨大的变化,国开行安徽分行也取得了良好的市场业绩,截至今年5月末,国开行安徽分行表内外管理资产规模已从1999年成立之初的170亿元,连上几个台阶,突破700亿元大关,资产质量和本息回收持续高位运行,不良贷款率长期保持在1%以下。

救急奇瑞——

支持民族汽车企业走自主创新之路

作为民族汽车企业的一面旗帜,长期以来,奇瑞坚持“以我为主”的发展战略,已成长为我国汽车行业拥有完全自主研发能力的大型企业。然而,面对汽车市场上实力强大的国外汽车企业的激烈竞争,我国自己的汽车品牌还显得比较弱小,市场占有率等竞争力指标均偏低。进一步提升国内汽车企业自身竞争力,已成为我国汽车行业亟待解决的问题。

“奇瑞的发展需要庞大的资金支持,但是光靠奇瑞自身的资金积累很难实现这一目标。”奇瑞汽车一位高层管理者曾这样透露。

作为安徽省的大型企业,奇瑞一直受到银行的积极关注,短期贷款需求较容易得到商业银行的支持。但是商业银行由于自身信贷产品的特性,难以对奇瑞公司大规模的产品研发和新产品建设项目提供大额、长期贷款支持。因此,在2004年国内汽车企业普遍遭遇发展瓶颈的时候,奇瑞也面临资金短缺、难以满足企业研发需求的险境。

坚持自主创新、自主研发是我国汽车产业实现健康发展的核心动力和方向,推动我国汽车生产企业走自主创新之路,是政府、金融机构和企业自身的共同责任。因此,对于我国民族汽车品牌发展,国家开发银行提出了“积极支持汽车企业自主研发”的工作思路。经多次调研,2005年3月,国开行总行及安徽分行在对项目认真评审的基础上,与奇瑞汽车有限责任公司签订了总额24亿元的借款合同及开发性金融合作协议,在国内银行中率先对奇瑞公司给予中长期贷款支持和全方位的金融服务。随后的两年里,伴随着国内汽车市场的逐渐回暖,奇瑞坚持“以我为主、自主研发”的发展战略,在激烈的国内汽车市场竞争中逐步站稳脚跟,已成为我国民族自主汽车品牌的一面旗帜,呈现出强劲的发展态势。

2006年12月25日,合肥。国开行安徽分行行长徐明和奇瑞汽车董事长尹同耀的手又一次紧紧握在了一起。当天双方正式启动了第二轮合作——为推动奇瑞“十一五”期间加快发展,国家开发银行发挥贷款期限长、额度大、来源稳定的优势,将为奇瑞公司创新能力建设、新产品新技术研发、扩大生产能力、零部件及“走出去”办厂等领域提供58亿元贷款支持,以推动奇瑞迅速增强核心竞争力,努力开拓国际化道路,打造国际知名汽车品牌和一流汽车企业。

减轻包袱——

处置在皖企业不良资产

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和改革的进一步深化,一部分银行贷款企业在市场中逐渐丧失了竞争力,金融不良资产随之增加。截至2006年末,华融、信达、长城、东方四家资产管理公司在安徽省尚未处置的金融不良资产涉及债务企业10831户,总资产达414.5亿元。

如何尽快处置金融不良资产是减轻债务企业历史包袱、降低资产管理公司处置成本的关键问题,也是安徽省委、省政府实现社会稳定、建设“和谐安徽”的热点问题。

政府的热点就是国开行的热点。2006年3月,经国开行安徽分行与安徽省政府有关部门共同研究,创造性地提出了申请国开行融资,整体处置资产管理公司在皖不良资产的重大决策。具体操作方案是由安徽省投资集团有限责任公司统借国开行贷款23亿元,安徽省国有资产运营有限公司和安徽省科技产业投资有限公司作为用款人并组织实施。

为确保项目尽快实施,国开行安徽分行有关领导和经办人员积极与安徽省政府及有关部门加强沟通、协调,积极推进相关工作开展。2007年3月,在各方共同努力下,国开行与安徽省投资集团就该项目签订了23亿元借款合同,并实现了贷款的全额发放。4月5日,项目所有收购资金已全部支付给华融等四家资产管理公司,至此,这一重大项目画上了圆满的句号。

据了解,如此大规模全省整体打包收购处置不良资产的举措在全国尚属首次。此举不仅有利于促进国有集体企业的解危脱困,有利于整合社会资源,加速地方经济发展,有利于通过资产重组促进企业职工安置和社会稳定,而且有利于改善投资环境,推动信用安徽、和谐安徽的建设。

支持城建——优化人居环境

健全的城市基础设施建设是提高人民生活质量、实现经济社会和谐发展的基本保证。作为我国“两基一支”领域融资的主力银行,支持各地对城市基础设施建设是国开行义不容辞的责任。

合肥市是国家开发银行在全国范围内率先给予城市基础设施建设贷款支持的城市之一,也是迄今为止在安徽省投放贷款金额最大的城市。国开行安徽分行积极发挥开发性金融先锋、先导、先进作用,在国家“促进中部崛起”发展战略指引下,将开发银行的融资优势与地方政府组织协调优势相结合,支持合肥市在安徽省率先崛起,全力打造“区域性经济中心城市”。

1994年至2003年近10年时间,国开行安徽分行相继支持了合肥新火车站、合肥市第一轮城市基础设施建设、大房郢水库、合肥经济技术开发区基础设施建设、天然气利用工程、庐阳区2003-2007基础设施建设、合肥高新技术产业开发区2003-2007年基础设施建设、合肥市第二轮城市基础设施建设、化工企业搬迁等十多个项目,用于加强城市建设,改造城市环境。

目前,安徽全省17个地市城市基础设施建设都得到了国开行的贷款支持,有力地推动了各地城市功能不断完善,整体综合实力不断增强,市民们欣喜地感觉到:自己生活的城市交通更快捷了,生活更方便了,居住环境也更加美好了。

下 篇:雪中送炭济民生 一枝一叶总关情

近年来,国开行安徽分行认真贯彻国家宏观调控政策,一方面确保国家和地方重点项目建设顺利进行,另一方面积极调整经营战略,逐步加大对经济社会发展瓶颈领域的支持力度,将关注的目光投向民生领域。

助推新农村建设为农民带来福音

长期以来,我国广大农村地区金融市场和金融基础设施不发达,信用体系落后,金融机构和职能缺位,金融抑制现象严重。虽然经过多年发展,广大农村资金外流,对农业、农村、农民的金融支持严重不足,依然是制约我国农村经济发展和社会主义新农村建设的“瓶颈”问题。

作为连接政府和市场的桥梁,以及实施政府政策目标的工具,开发性金融可以有效发挥弥补市场失灵和信用缺损的作用,可以有效进行资本等要素配置,建立起支持新农村建设良好的农村金融环境和健康的农村金融体系,而且可以解决市场空白、缺损和体制落后等深层次问题,促进农村协调持续发展。在我国新农村建设中,开发性金融能够发挥重要而独特的作用。

作为国家开发银行新农村建设试点行,近年来,国开行安徽分行贯彻落实中央精神,在支持新农村建设方面进行了积极探索,为农村经济的发展和农民生活水平的提高打下了良好的基础,为安徽广大农民带来了福音。

推动农村电网建设与改造。为改善安徽电网运行条件,1998年以来,国开行安徽分行相继向全省农村电网建设项目提供贷款37.9亿元,向县城电网改造项目提供贷款6亿元。随着项目的逐步建成,各地农村电网、县城电网得到全面的改造和升级,全面满足了农村、县城居民生产、生活用电需求,为当地经济社会发展提供了有力的保证。

推动铺就农村富民小康路。农村公路是公路网的基础,是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式。“要想富,先修路”,公路修得好不好,不仅关系到农民群众的生产、生活,而且关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。

长期以来,安徽省农村公路存在技术等级偏低,路网结构不完善,发展不平衡的问题,为此,安徽省政府计划“十一五”期间大规模实施农村公路建设,基本形成与国省干道网相衔接、布局合理、适应农村经济社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。

为了推动安徽省农村公路建设,2005年11月29日,国家开发银行与安徽省农村公路建设投资中心签订了借款合同,这是全国农村公路建设银行大额融资的“第一单”。国家开发银行向安徽省农村公路项目提供贷款40亿元,支持安徽省建设通乡公路8000公里,通村公路62000公里,到“十一五”末,基本实现全省建制村通水泥路或沥青路的目标。

农村公路的大规模建设切实给安徽农民带来了实惠。安徽省绩溪县杨溪镇楼基村地处崇山峻岭之中,先前,楼基村到省道是一条坎坷不平的土路,村民们年年盼这条路能硬化。现在路修好了,村里绿色食品种植业订单纷纷而来,村民真正得到了实惠。

随着农村道路建设的顺利进行,其他金融机构逐步认同了国开行关注农村民生发展,支持建设社会主义新农村的理念,对贷款的安全性也有了信心,纷纷要求与国开行安徽省分行合作,以银团贷款的形式共同支持省内农村公路建设。安徽省交通厅主要领导表示:开发银行不愧为国家的政策性银行,它以“想政府所想,急政府所急”为宗旨,不断创新开拓,真心实意地服务政府、服务农村、服务农民。

推动开发性扶贫。安徽省六安市裕安区和舒城县是国务院确定的国家开发银行定点扶贫点。自1994年起,国开行安徽分行一直承担着这两个地区的定点扶贫工作。十多年来,分行结合当地实际,不断创新扶贫方式,采取贷款、捐赠、捐资助学等多种形式帮助当地人民脱贫,逐步探索出一个扶贫赈灾与捐赠项目建设相结合,帮扶造血与推动可持续发展相结合的扶贫新模式。

截至2006年底,国开行安徽分行在六安地区已累计向14个建设项目发放扶贫贷款8660万元,支持了当地一批特色中小企业发展,帮助解决了一大批贫困人口就业问题;累计捐赠扶贫资金1075万元,支持了当地农村中小学校舍、公共卫生及道路等13个项目建设,资助了当地540名贫困家庭高中生完成高中阶段学业,社会效益非常明显。

缓解就业压力 推动青年创业

就业是民生之本。当前,就业已经成为一个重大的社会问题。为了最大限度缓解安徽省就业压力,国开行安徽分行又伸出了支持之手。

2005年以来,国开行安徽分行积极响应安徽省委、省政府“全民创业”号召,以融资推动中小企业、微小企业发展,截至目前,已向阜阳、天长、铜陵等地中小企业发放贷款近6亿元。

以阜阳为例,国开行的中小企业贷款到位后,推动了阜阳15家企业迅速扩大生产规模,为包括失地农民在内的区内居民和社会民众带来了2800多个就业机会,有力推动了一批农村剩余劳动力的就业,有利于当地经济社会发展的稳定。

在青年创业贷款方面,2006年,国开行安徽分行与共青团安徽省委合作,在马鞍山、蚌埠、滁州等地进行试点,开展青年创业小额贷款工作,目前已与蚌埠、滁州两个试点城市签订了青年创业小额贷款合同,金额7470万元,贷款覆盖10家企业,年内发放6100万元。今年双方还将在试点基础上,积极稳妥地向安徽全省各级团组织推广经验,深化合作。他们还与安徽团省委等单位联合举办了“青年企业家座谈会”等银企对接活动,广泛了解企业需求,在此基础上将进一步扩大对省内各地青年创业的支持力度。

在微贷款业务领域,经国开行安徽分行积极协调,2006年末,安徽省马鞍山农村合作银行与国家开发银行签订了《微小企业贷款项目合作协议》,双方将合作在马鞍山市建立为广大微小企业服务的融资体系,以基层微小企业、个体经营者和农户为目标服务群体,满足这一群体的融资需求。

解决住房困难 维护社会和谐

中低收入家庭尤其是低收入家庭的住房问题事关社会稳定,是当前我国人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一,也是构建社会主义和谐社会的重要课题。

随着国家关于加快经济适用房和廉租房建设有关政策的出台,国开行也加快了推进中低收入家庭住房业务工作的步伐。为推动解决安徽省城镇中低收入家庭住房问题,国开行安徽分行采取先试点、后推广的方法,在系统内较早制定了加快推进中低收入家庭住房业务工作方案,建立了与安徽省建设厅的合作机制。现已选择合肥、芜湖、蚌埠三市作为试点,积极开展前期工作。

目前,国开行安徽分行已向合肥经济技术开发区及绩溪县两个低收入住房项目发放贷款1.03亿元。全力推进安徽省住房保障体系、住房供应体系建设已成为国开行安徽分行今后工作的一个重要任务。

支持环保项目 履行社会责任

国开行安徽分行向来积极支持那些有利于环境保护、有利于资源综合利用的循环经济项目,表现出强烈的社会责任感。近年来,该行对环保事业的融资支持力度也不断加大。

安徽铜陵市为首批国家循环经济试点城市,铜陵有色金属(集团)公司为首批试点单位。为贯彻和落实科学发展观,加快推进循环经济发展,促进经济增长方式转变,国开行安徽分行积极支持此循环经济项目,开发评审了铜陵有色金属(集团)公司循环经济工业园的年产80万吨硫酸项目、年产120万吨铁球团及配套尾气脱硫技改项目、循环经济工业园供水项目、循环经济工业园专用码头项目、循环经济试验园铁路专用线项目,并于2006年12月8日承诺向5项目提供9亿元银团贷款。

据悉,近期国开行安徽分行又向淮南矿业集团提供5000万元政策性贷款用于煤矿瓦斯国家研究中心建设,项目建成后的研究成果将不仅能够提升煤矿安全生产水平,还能对瓦斯进行综合利用,安全、环境效益十分明显。

此外,在建设项目贷款评审和发放过程中,国开行安徽分行严格项目环境影响评价要求,实行一票否决制。凡是没有通过环境影响评价的项目,一律不发放贷款,从而在源头上和制度上做到防范贷款项目的环境安全风险。

结 语:

作为具有强烈社会责任感的金融机构,国家开发银行安徽分行时刻关注国计民生,不仅为当地经济的发展提供优质、高效的金融服务,而且服务于社会事业和群众生产生活,努力促进社会主义和谐社会建设。国家开发银行安徽分行以其出色的业绩,为安徽实现中部崛起作出了贡献。

(中共中央党校学习时报社金融改革与创新调研组)


 
   
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