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  韩国治理出生性别比失衡的经验与启示 潘嘉  
 

□潘 嘉

20世纪80年代,韩国的出生性别比出现失衡,并且逐年攀升,到1990年达到116.5的最高峰,之后逐渐下降,到2004年降至108.2。为解决出生性别比失衡的问题,90年代以来,韩国政府采取了一系列政策措施,弱化了韩国妇女的偏男生育意愿,取得了一定成效。具体来看,主要有以下几方面的努力。

一是立法以禁止歧视。首先,韩国政府于1995年12月制定《妇女发展法案》,用于规定国家和地方政府在实现法律面前性别平等的原则方面的基本责任,以此来推动性别的平等以及妇女在各个领域的发展。2002年韩国对《妇女发展法案》框架进行修改,将社会性别视角的政策评估纳入法律基础, 进而使政策和预算有了社会性别视角。其次,韩国为反对性别歧视、提高女童和女性地位而制定和修订了一系列相关法律。其中包括:①《男女平等雇佣法》;②《母子福祉法》;③《婴幼儿保育法》;④《平等就业法》;⑤《禁止男女差别法》;⑥《性别歧视预防与救助法》;⑦《援助妇女创办企业法》;⑧《惩治商业性性交易和保护受害者法》;⑨《家庭暴力特别法》;⑩《性暴力特别法》。此外,1990 年韩国修改了《家庭法》,内容为女性也可以成为家庭的户主。2001年韩国修订了《男女雇佣平等法》、《劳动基本法》和《雇佣保险法》等母亲保护三法,努力消除阻碍女性参与经济活动的障碍,出台拓宽女性就业渠道的劳动力市场政策,建立积极反映两性平等观点的劳动制度和工作环境。

二是设立政府专门机构以促进性别平等。韩国于1983年成立了韩国妇女发展机构,作为管理妇女问题的唯一国家机构附设在政府健康和福利部之下,负责对妇女(包括公务员)进行研究、教育和培训,促进妇女参与社会发展,享有社会福利。2001年1月29日又成立了性别平等部,又称女性部。其前身是1998年成立的韩国总统府妇女事务特别委员会。性别平等部的主要职能是制定和协调政府级的性别政策;进行性别分析和评估;消除性别歧视,根除对妇女的暴力;调查和纠正在就业、教育、资源分配、设施和服务中的性别歧视;发展与非政府组织和国际组织的合作关系。韩国的性别平等部得到了政府财政预算的有力支持,每年预算额度不断增加。此外,中央政府部门中有与性别问题相关的 6个政府部门都设立性别平等办公室,其它政府部门设有被指派的性别平等办公室。地方政府相应地设有性别平等局。

2003 年,韩国成立了直属于总理的妇女政策协调委员会,负责性别平等政策的制定和修订。总理担任主席,性别平等部的部长担任副主席,成员来自12个相关部门。同时,建立了妇女政策官员制度,任命每个政府部门都有一名相当于计划管理司司长位置的妇女政策官,协调和加强政府各部门有关妇女政策的执行与合作。

此外还有性别平等促进委员会,其职能是调查性别歧视问题,包括性骚扰;审理、商议、调解、强制执行性别歧视的案件;对有关反歧视的法律和政策提出修改建议。

三是运用法律手段禁止胎儿性别鉴定和堕胎。韩国颁布了禁止胎儿性别鉴定和堕胎的法律,并严格执行法律法规。先对医生进行培训,明确规定可以做什么、不可以做什么。对于利用B超做胎儿性别鉴定者,发现后罚以重金,吊销医生执照或停止医疗机构执业。

四是形成全社会关注女性的氛围。在过去的二十多年,韩国为提高女性地位、形成全社会关爱女性的氛围做了一系列努力。在学术研究方面,韩国的妇女研究和性别研究在亚洲比较突出,韩国高校中的妇女研究和性别研究比较普遍,韩国民间妇女组织的研究和交流氛围也比较浓厚,韩国一些女性高级官员有妇女研究和妇女运动的背景。在社会福利方面,部分青少年保护支援中心、儿童福利院专门为女童开设。这些社会福利设施不论是公立的还是私立的,都享受政府投入的资金。在就业方面,女性就业率大幅提高,2001年,韩国政府大约拨款380万美元用于鼓励女性创业,鼓励措施包括开办培训基地、提供培训以及举行研讨会。在参政方面,韩国女性政治影响力也趋于上升,数位女性担任内阁部长。在教育方面,韩国将男女平等的思想体现在学校课本及课程中,从小培养人们的性别平等意识。

韩国的经验告诉我们,彻底改变重男轻女的传统观念是一项长期的任务,形成性别平等的政策系统,提高女性地位,促进男女平等是解决问题的关键。


 
   
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