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  金城嬗变  
 

——河南灵宝市开启资源型城市转型新思路

资源型城市转型是指城市的经济社会发展由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式,向寻求新的经济增长点、多元的发展模式转变,使资源优势向经济优势转变,让资源转化为效益,转化为资本。其根本是由传统社会结构向现代化社会结构转变。

资源型城市的转型已成为21世纪不容回避的重大课题。我国共有118座资源型城市,占全国城市总数的18%,涉及总人口1.54亿。如何实现资源型城市的良好转型,真正使其走出困境、重新塑造与开拓城市新的可持续发展?是中央和社会各界广泛关注的焦点。

近年来,河南省灵宝市坚持科学发展观,解放思想,实事求是,开启了资源型城市转型的新思路,他们积极打造新型有色金属冶炼与加工、新型果品生产与加工两大基地,大力发展循环经济,延长矿业产业链,通过调整农业产业结构,发展外向型经济,培育旅游产业,灵宝市经济发展年年跃上新台阶,经济的快速发展带动了城市建设和社会事业的进步。这座黄金之城,在科学发展观的指引下,在新的世纪又开始了新的嬗变。

短短几年,灵宝市充分发挥资源优势,走出了一条自我创新的可持续发展之路。经济社会发展跃居河南省前列。2006年,全市地区生产总值达到157亿元,地方财政收入4.5亿元,全社会固定资产投资46亿元,社会消费品零售总额37亿元,城镇居民可支配收入9169元,农民人均纯收入3986元。在全国第六届县域经济基本竞争力排序中,灵宝位居全国2008个县市第138位,名列全国中部百强县市第16位。

转型带来了新气象,各种荣誉纷至沓来。灵宝先后被确定为河南省改革发展特别试点县(市)、首批扩权县(市)、对外开放重点县(市),被评为全国科技先进市、全国体育先进市、全国文化先进市、中国优秀旅游城市,被命名为“中国金城”,被外界誉为“黄金之城”、“苹果之乡”、“道家之源”、“旅游观光胜地”。

灵宝市不懈的探索与生动的实践给予人们以启示:提升资源型城市转型,根本出路在于走新型工业化道路,始终坚持以人为本的全面、协调和可持续发展的科学发展观。

9月27日,正是金风乍起,白露为霜的季节。在中国金城——灵宝市,河南省矿业循环经济高层论坛隆重开幕了。

灵宝市作为河南省循环经济的先行者和优秀践行者,自然获得了各方赞誉。这个因资源而兴,又因资源而忧,最后因资源而变的城市,让人们感叹不已的,不仅仅是快速发展的经济,不仅仅是日新月异的城市面貌和环境,也不仅仅是其悠久灿烂的历史文化,而是资源型城市转型的新思路、新变化、新成就。

灵宝市位于豫秦晋三省交界处的河南西部边陲,南依秦岭,北濒黄河,被誉为“黄河金三角上的一颗明珠”。总面积3011平方公里,总人口73.3万。灵宝历史悠久,源远流长。古称桃林,后因唐玄宗在函谷关掘得“灵符”,遂易年号为“天宝”,赐桃林县为灵宝县,后为历代所沿用。1993年5月,经国务院批准撤县设市。

“七山二塬一分川”的独特地形赋予了灵宝市丰富的资源。据统计,灵宝境内有金、银、铜、铅、硫铁等矿产资源达38种之多,探明工业储量的17种,尤以黄金为最,累计探明工业储量401吨,探明储量占河南省的60%以上。

几十年来,这个典型的资源型城市,也经历了典型的资源丰度期和资源衰退期。长期粗放式生产,使这座城市的发展一度受到资源短缺的困扰。

穷则思变。本世纪初,灵宝市毅然踏上了转型的征途。

循环经济 唱响转型主旋律

1976年,为了响应王震同志“大力发展黄金生产,支持国民经济建设”的号召,灵宝市第一支采矿队伍拉开了黄金生产的帷幕,当年为国家贡献黄金700多两。12年后,灵宝市共建成地方国有金矿13家,日采选能力达3000吨,当年黄金产量突破10万两。为此,国务院、国家地矿部、冶金部、河南省政府、陕西省政府的有关领导曾齐聚灵宝,为灵宝黄金生产连年攀升、飞速发展庆功祝贺。到了九十年代,灵宝黄金乘势而上,以20万两的产量,成为名副其实的产金大市。

然而,30多年来,境内浅表层资源的强力开发使得矿产资源面临枯竭,灵宝13家矿山企业“群雄割据”,重复建设使得内耗严重,多数企业生产经营步履维艰。声势浩大的矿山开采逐渐由高潮走入低谷。

“资源饭”突然间不好吃了,资源型产业对经济增长产生逆拉动效应,沿袭传统发展模式将难以为继。灵宝市面临着由资源丰度期向资源衰退期的转型。

坐等“金尽城衰”不是灵宝人的性格。如何寻找一条“巩固提高黄金支柱地位,支持县域经济发展”的出路?

“竭泽而渔,岂不获得,而明年无鱼;焚薮而田,岂不获得,而明年无兽。”古人朴素的可持续发展思想,给予灵宝人诸多启发。

灵宝开始了转型的阵痛。

“区内整合、区外开发”战略

2002年,按照可持续发展的原则,灵宝市委、市政府审时度势,强力实施“区内整合、区外开发”战略,科学利用资源,走循环经济之路,迈上可持续发展的轨道。

2003年,灵宝市委、市政府启动了黄金资源整合战略,以解决矿山企业多、规模小、重复建设等问题。按照现代企业制度的要求,将13家地方国有黄金企业整合重组,组建了黄金股份、金源矿业、黄金投资三大公司。资源向优势骨干企业聚集,促进了骨干黄金企业规模的迅速扩张,资源利用效率明显提高,经济效益大幅增长。

有数据统计,2006年,灵宝市黄金产量由整合前的29.1万两上升到65.6万两,地方黄金企业利税由6500万元上升到7.7亿元。经过三十年的发展壮大,灵宝已经初步形成了集地探、采矿、冶炼、深加工、网上交易于一体的完整的规模化的黄金产业链条。

深入挖掘矿山潜力,整合接替资源是灵宝区内整合的第二步。灵宝市积极引导骨干矿业企业实施深部探矿,先后提交储量报告20个,增加金属储量93吨,延长了矿山服务年限;同时,全面开展危机矿山接替资源调查,在全市范围内组织开展了白云岩、磷矿、钼矿、重晶石、硅石等矿产资源调查评价工作,申报国家资源接替调查项目9个,形成了一批新的矿产资源接续基地,提高了资源保障和利用水平。

为了拓展企业发展空间,灵宝市充分发挥在黄金生产中形成的资金、技术、管理和人才优势,将探矿的触角延伸向了我国西部。2004年,灵宝黄金股份有限公司率先迈出了西部大开发的步伐,成功收购新疆哈巴河区域的13个探采矿区。如今,在我国河南、新疆、青海、甘肃、内蒙、湖北、江西等省都布满了灵宝探矿采矿者的足迹。而在印度尼西亚,灵宝也拥有了自己的探采基地。建设开发项目60余个,区外选矿规模达到5000吨。

一个个项目,牵引着灵宝从资源短缺的困境中走出。“再造一个灵宝黄金”已经不再是梦想。

2005年1月18日,中国黄金协会将一枚金光灿灿的桂冠――“中国金城”的称号授予灵宝市,这是灵宝黄金生产30年来不懈努力、顽强拼搏的结果,也是灵宝黄金对国家做出卓越贡献赢得的最高殊荣。

2006年1月,黄金股份公司的“灵宝黄金”股票在香港联合交易所有限公司主板上市交易,成为国内为数不多的黄金企业之一。

在上海黄金交易中心,108个会员单位,灵宝就占有了4个席位。

“区内整合、区外开发”战略,为循环经济的发展打下了坚实的基础。

建设新型冶炼和加工基地

2006年,灵宝市提出,建设新型有色金属冶炼和加工基地,建设新型果品生产和加工基地。并将这两大新型基地建设列为产业转型的重中之重。

何为“新型”?新型就是现代化,就是科学发展观指引下的,发展循环经济的现代化。

何为循环经济?循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,将物质生产和消费由传统的“资源―产品―废弃物”单向线型流动转变为“资源―产品―废弃物―再生资源”闭合循环的经济发展模式。

如今,这一新型的经济发展模式在灵宝市被人们津津乐道。在灵宝的几个工业区内,发展循环经济正当其时。

针对资源日益枯竭的局面,灵宝市围绕壮大提升矿产业这一核心,根据产业发展需要,把发展有色金属产业的重点放在做大冶炼和深加工规模上,积极引进新技术、新工艺、新设备,改进工艺流程,拉长了三条产业链条―― “采选―冶炼―多金属回收―废物利用―精深加工”黄金产业链;“铅冶炼―烟气制酸―烟化提锌―湿法炼铅―废渣提金银―硫酸渣添加制水泥”铅业产业链;“采矿―选矿―制酸―化肥生产―废渣综合利用―余热发电―多金属回收”硫铁化工产业链。

三条产业链不仅将金、银等贵金属收入囊中,就连铜、铅、锌、钼、铁等金属也绝不放过。多金属的综合回收,产生了良好的经济效益。目前,灵宝市冶炼金精粉能力达1000吨/日,年产成品金33吨,规模以上黄金冶炼企业年产电解铜5万吨。同时,他们兴建了回收黄金冶炼尾气中硫元素的硫酸生产线、湿法流程炼锌生产线,并做好白银回收,年可回收白银80吨。通过扩大冶炼能力和综合回收,灵宝黄金企业步入了持续快速发展的道路。在铅、锌冶炼方面,采用国际先进的氧气底吹炼铅技术,对工艺进行改扩建, 铅、锌冶炼能力将达40万吨,成为中西部地区最大的铅业基地。如今,灵宝年处理硫铁矿石25万吨,建有硫铁矿石采选生产硫酸、黄金冶炼尾气生产硫酸7条生产线,年生产工业硫酸规模达60万吨。在黄金冶炼方面,相继建成黄金股份公司冶炼分公司、开源冶炼厂等冶炼企业,黄金股份冶炼分公司冶炼能力达到800吨/日,成为全国同行业的龙头老大。

建设新型冶炼加工基地,就是灵宝市循环经济的大手笔。在金源晨光化工公司的厂区内,杨柳依依,绿草茵茵,花香四溢,彩蝶纷飞,硕大的烟囱见不到烟尘,多条连接的管道将有害的气体和烟尘进行重新回收、提炼和再利用。就连硫精矿焙烧后产生大量的余热,也未被遗弃。他们在硫酸分厂安装了一台3000千瓦的发电机组,年发电量2400万千瓦时,相当于节煤9160 吨,发电电量除满足企业生产用电外,余电已上网销售。同时,生产余热还可以满足公司员工洗浴和办公区冬季采暖需求,不仅节省了费用,而且避免了锅炉烟尘和二氧化硫污染,可谓一举多得。

既要金山银山也要绿水青山

资源产业是资源型城市经济发展中的基础性产业,资源型城市要实现可持续发展,在一定时期,仍然离不开资源产业的发展。对于因采矿造成的环境恶化问题,衰老矿区有很多的教训,不仅严重地破坏了生态平衡,也使地区经济可持续发展蒙上了阴影,而且治理所付出的成本又是巨大的。因此,转型期更应加强环境的治理与保护。

同许多资源型城市一样,在起步之初,灵宝的工业较为落后,环境造成一定程度污染。尤其是矿山开采,使地质环境遭到破坏。

为了实现矿业经济的可持续发展,灵宝市毅然提出,促进资源开发与环境保护协调发展,加快了矿区地质环境恢复治理的步伐。一是将环境保护制度化。按照“谁破坏、谁治理”的原则,制定并组织实施了《小秦岭地区生态环境及重建规划》,筹资上千万元,采取筑坝填石、覆土造田、植树种草、建设重点工程等措施,初步恢复了矿区生态环境。二是积极防治地质灾害。小秦岭金矿区属于河南省地质灾害易发区,为此,灵宝市组织矿业权人与地勘单位、科研机构合作,编制完成了18个矿山地质环境恢复治理方案,积极实施矿山地质环境恢复治理工作。

截至去年年底,他们已累计筹资4000余万元,实施了40项工程,对重点区段进行了恢复治理。

循环经济在有色金属冶炼与加工行业的应用与推广,打出了灵宝的“金”字招牌,成为灵宝的骄傲之作。

创新理念 打造农业产业链

曾经,黄金产业的兴起和壮大,改变了过去灵宝以粮棉为主的单一农业经济结构,可谓“黄金兴,百业兴”。随着工业化步伐的加快,工业经济在灵宝经济的比重提高到65%以上,黄金产业对财政的贡献率达到70%以上。

即便如此,随着资源的逐步开采,一枝独秀的景象并非都是好事,尤其是在资源开发后期。当工业化作为现代化第一推动力的作用日益加强,而资源型企业愈来愈难以为继的时候,新型农业就是一个很好的补充力量。

作为豫西地区传统的农业大市,灵宝拥有丰富的农业资源。“灵宝三大宝,苹果、棉花和大枣。”其中果品又是农业中的宝中之宝。灵宝拥有亚洲第一高山果园――寺河山,是优质果品生产基地、外销基地、果品深加工基地和园艺产品出口示范区。灵宝苹果还加入了世界地理标志产品生产商组织――欧瑞金。果品成为灵宝市继黄金之后的第二大支柱产业。

早在上世纪80年代,胡耀邦同志在灵宝考察时留下这么一句话――“发展苹果和大枣,家家富裕生活好”。正是这句话改变了灵宝市广大农民的命运。

得天独厚的自然和气候条件使灵宝这块沃土成为苹果、大枣、梨、桃、杏等北方水果的最佳适生区。水果的大规模种植使农民获得了较大收益。“家有三亩苹果树,年年都是万元户。”这就是灵宝曾经的辉煌。

这种良好状况维持了近20年后,出现了逆转。由于市场变化,90年代末,灵宝市的水果大量滞销,农民不得不忍痛砍树毀园。为此,灵宝市委、市政府组织车队到南方各地宣传促销,甚至通过以果换粮,希望扭转局面、维护农民的利益。结果却收效甚微。

单靠种水果、卖水果行不通了,必须要用新的思维探寻新的发展途径。

“必须坚持科学发展观,用现代化的工业理念谋划农业。”经过多方调研考察,灵宝市委、市政府领导班子达成共识,要延伸产业链。

利用中国农科院专利,灵宝市首创了SOD苹果生产的先河,成功地开发了加钙营养苹果。瓶形果、贴字工艺也广泛应用于苹果种植工艺中。无公害、精品工程、科技兴果三大战略的实施,苹果商标的注册,大大增加了灵宝苹果的知名度和市场占有率。

21世纪初,果品加工业开始快速发展,改制成立了绿源果汁公司,接着又建起了鑫源、远村、金色庄园三个大型果汁、果醋、果浆和罐头加工企业,生产果汁18万吨,果醋2万吨,仅此一项可使全市果农增收1.2亿元。丰富的原料,畅销的市场,优厚的效益,使苹果加工业如雨后春笋,蓬勃兴起。灵宝市基本形成了与农业优势产业带相适应的加工布局。

海升果业发展有限公司是陕西省的一家大型企业,正是基于以上原因,在灵宝市阳平镇斥资建设果汁、饮料厂。已在果汁加工上赚了第一桶金的绿源公司在灵宝阳店镇投资1.9亿元建新的果汁厂,鑫源果汁公司在西闫乡投资2亿元建新的果汁厂。活跃的市场,使得诸多企业纷纷来灵宝抢滩登陆。

灵宝鑫源果业公司是河南省果汁行业最大的企业之一,年产果汁10万吨,实现工业产值12亿元,利税2亿元,出口创汇1.5亿元,其产品全部出口至美国、德国、荷兰、意大利及奥地利等十多个国家。据企业相关人士介绍,近几年果汁销售异常火爆,本市的苹果供不应求,还要吸纳加工周围地区的苹果。

果品加工链条的拉长,使产业越做越大,让果农获得的实惠越来越多。过去卖给果汁厂的苹果一公斤仅0.16元至0.24元,还要排几天几夜的队。如今,每公斤加工果的价格达到了1.4元。有些果汁厂为保证今年的原料,去年就与果农签订了收购合同。价高好销,让果农吃了“定心丸”,栽植果树的积极性高涨。

循环经济在果品生产加工中的应用也让人赞不绝口。“种植―果食品加工―饮料―包装―果渣综合利用”产业链,使果品真正被“吃干榨净”。比如,水果进入企业生产线后先被榨成果汁,部分做成果酱、果胶,最后的果渣则被制成饲料或肥料。

农产品的精深加工促进企业间的关联共生,形成了资源利用效率高、废物排放量少的循环经济产业,有效推动了农产品加工业的发展。灵宝,确立了中西部地区重要食品工业基地的优势地位。

到2010年,新发展加工基地20万亩,使果品总面积达到100万亩,产量达到100万吨,年加工浓缩果汁能力达到30万吨、果蔬系列产品能力达36万吨,消化果蔬鲜品180万吨,打造全国果品生产和加工第一大市。

这一战略目标,不是空中楼阁,它有着坚实的基础,也必将给转型期的灵宝带来新的生机。

调整结构 培育转型新产业

结构性矛盾是制约当前资源型城市发展的主要矛盾。因此,加快产业结构调整力度,提升优化产业结构,是转型的关键。

尤其在转型期,迫切需要挖掘潜力培育新的接续产业,真正实现产业的百花齐放。

灵宝市精心培育的接续产业就是旅游业。

灵宝市地处黄河中游、中原地带,位于古代长安、洛阳两大古都之间,文物古迹众多,四季景色分明,自然风光迷人,是全国旅游热线黄河游的重要组成部分。美丽的山水、悠久的历史,灿烂的文化,形成了灵宝丰富的旅游资源。经河南省、三门峡市和灵宝市组织力量多次普查,目前,灵宝市具有开发价值的旅游资源30余处,古文化遗址100多处。主要有:中国建置最早的雄关要塞函谷关、国家级森林公园亚武山、寻根祭祖圣地荆山黄帝铸鼎原、“水乡泽国”鼎湖湾、地质公园娘娘山、森林公园燕子山和宋代泥塑彩像群、黄花峪千佛洞、夏直臣关龙逄墓、东汉廉直太尉杨震的三鳝书堂等文化古迹和自然山水风光,以及豫西地区别具一格的民间社火和皮影戏、剪纸、泥塑等民俗文化。灵宝的北阳平遗址群被列入国家100处重大遗址保护专项,西坡遗址被列为中华文明探源工程六大遗址之一、被评为2006年度全国“十大考古新发现”。

如何利用这些资源,做好旅游产业,充分展示灵宝形象?

近年来,灵宝市以发展大旅游、建设大产业、开发大市场为目标,按照“整合资源、找准定位、做好规划、重点突破、分批实施”的原则,以骨干龙头景区建设和特色旅游开发为重点,整合旅游资源,创新旅游投资和管理机制,加快旅游资源开发,加大旅游宣传促销,使旅游业得到迅速发展。

加大骨干景区开发建设。灵宝市立足旅游资源优势,挖掘文化内涵,建立政府主导、社会参与、市场化运作、多元化投入体制和运行机制,集中力量培植壮大骨干旅游景区,培育灵宝旅游品牌。以函谷关古文化旅游区为龙头,按照“国内著名、国际闻名”的目标要求,重新修订了景区规划,重点实施景区及周边区域绿化、景观提升、湖面建设、道德天书等四大工程建设。同时,把加快铸鼎原景区开发与北阳平遗址群的保护结合起来,进一步扩大了景区规模,丰富了文化内涵;鼓励社会各界积极参与鼎湖湾、娘娘山、亚武山等骨干景区开发,景区品位和档次快速提升。函谷关被评为国家3A级景区,铸鼎原、鼎湖湾被评为2A级景区,目前函谷关正申报4A级景区。

积极开辟特色旅游线路。一个地区旅游业必须有自己鲜明的特色,即所谓“人无我有,人有我优,人优我精,人精我特"。灵宝市充分发挥黄金、果品产业优势和独具地方特色的民俗文化资源,在“特”字上大做文章,着力开辟“黄金之旅”、“寺河山果乡游”、“大王枣乡游”、“民俗风情游”等特色旅游线路,并积极开发休闲游和农家乐旅游项目,使旅游内涵不断充实,促进了文化旅游资源优势向经济优势、商品优势转化。

该市黄金之旅特色旅游路线,由金源矿业第一分公司为主开发建设,按照旅游标准投入资金,将现有的黄金开采、冶炼、加工、销售一条龙生产线,同古采金洞、景观台、黄金饰品加工、成品金展示、演示厅等连为一体,使游客既能参观到明朝景泰十三年的古采金洞,又能了解到现代化的采矿、高科技冶金、精炼等黄金生产加工流程,感受黄金之旅的无穷魅力。

不断提升特色旅游品牌。通过举办黄帝及老子诞辰纪念活动、参加省内外旅游博览会、邀请海内外旅游记者和旅行社踩线等形式,多层次、多渠道加强宣传促销;不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务体系,加强旅游行业标准化、规范化管理,积极开发具有地方特色的旅游产品,进一步提高旅游服务质量和服务水平。具有灵宝特色的旅游品牌进一步叫响,以旅游为主导的第三产业在国民经济中的比重大幅提升。

至今,灵宝市已投资2亿多元,开发建设了函谷关古文化旅游区等六大骨干景区;投资6亿多元,建成4星级紫金宫国际大酒店等7家星级饭店,并成立了灵宝旅行社等6家旅行社。对外推出了灵宝一日游和二日游,现已形成了一定发展规模。2006年,灵宝市共接待境外游客1.2万人次,旅游创汇收入161万美元,接待国内游客150万人次,国内旅游综合收入1.65亿元。

旅游业的较快发展,为灵宝市实现旅游资源优势向经济优势的转化奠定了良好的基础。灵宝市旅游产业形象日益鲜明,产业地位进一步提高,旅游业正逐步成为灵宝经济社会发展新的增长点。2003年12月,灵宝市被授予“中国优秀旅游城市”称号。旅游业作为先导产业,带动了灵宝市其他产业尤其是第三产业的快速发展,将会在灵宝的社会经济转型中发挥更重要的作用。

后 记

驱车从灵宝市区经过,每到一处都能感受到这个城市蓬勃向上的力量。在千年雄关函谷关的城楼上,看着斑驳的红漆、古老的城墙,望着老子骑青牛而来的雕像,不免发思古之幽情。几千年前,老子所倡导的天人合一,尊重自然的理念,暗含了当今所倡导的和谐社会人与自然的和谐发展。如今,在道家之源灵宝,老子的遗风尚存,尊重自然,和谐发展将为灵宝人代代相传。灵宝这座资源型城市也将实现精彩的转型和嬗变,迈向更加美好的明天。

(中共中央党校学习时报社地方发展与和谐社会构建调研组)

 


 
   
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