当前，中国政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，多头管理、政出多门现象十分突出，成为中国政府职能与机构配套改革的重点与难点问题。目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，数量多、类型多，分工过细。不少部门职能相近或相似，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，不利于集中统一管理。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉。

政府机构改革的方向是按照精干、统一、效能的原则，改变目前适应计划经济体制“小部制”体制，实行综合管理，整合、归并相关、相同或相近的职能，相同或相近的职能尽量由一个部门承担，综合设置政府机构，实行市场经济条件下“大部制”，使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，逐步向大农业、大交通、大文化、大科技的管理方式过渡，以切实减少部门职责交叉事项，变部门之间“扯皮”为部门内部协同。市场经济发达国家政府机构设置的惯例是实行“大部制”，中央政府机构普遍在14―20个左右，如美国克林顿任总统时的政府内阁部为14个，日本内阁设1府12省厅；等等。大部制是一种“大职能、宽领域”的政府事务综合管理体制，能够有效避免职能交叉，提高行政效率，便于内部协调，提高社会经济生活的统筹安排能力；同时，也有利于部长承担政治责任与行政责任，有利于责任政府的建设。

考虑到机构改革与人员安排的复杂性，中国可逐步推进“大部制”。对部门内部机构设置也应调整思路，归并相近或相关职能，实行“大司局”、“大处室”的做法。

（2007年10月1日《南风窗》李军鹏）