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  切实纠正损害群众利益的不正之风 张建明  
 

□张建明

纠正损害群众利益的不正之风,是直接事关人民群众切身利益的重大民生问题,是纪检监察机关反腐倡廉四项基本任务之一。党的十七大报告指出:“坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的问题。”不正之风面广量大,直接损害人民群众的切身利益,严重影响党群、干群关系,是构建和谐社会的障碍和大敌。

一、不正之风屡纠不止的深层次原因

不正之风的滋生和久治不愈,有着深刻的体制和社会历史根源。归纳起来主要有以下几个方面:

1、体制原因。现阶段的不正之风是在体制转轨、社会转型过程中发生的,具有明显的阶段性、体制性的特征,这是不正之风滋生蔓延的重要原因,为政企不分、政事不分,政府职能错位,为吃拿卡要报等不正之风的滋生蔓延提供了条件。财政管理体制也存在不少弊端,目前财政收入的来源主要有预算内与预算外两大块,基本是各占50%,有的地方预算外收入甚至要超过预算内。除了这两块以外,还有大量的乱收费,多数没有纳入财政管理的范围。又比如,医药购销中的不正之风与现有的“以药养医”的体制有直接关系。再比如,长期以来学校及教育行政主管部门执行的是“谁收费谁受益”,这是导致乱收费的内在原因。学校“改制”为教育高价收费、乱收费披上了合法的“外衣”。

2、政府履行公共服务职能不到位。政府职能转变相对滞后,社会管理和公共服务职能比较薄弱,导致乱收费等不正之风滋生。

3、监管措施不到位。比如,在防止中小学乱收费问题上,有的教育行政主管部门没有认真履行好监督管理职能,对中小学乱收费行为“睁一只眼闭一只眼”。又比如,少数单位的领导治理公路“三乱”观念淡薄,强调本部门困难多,对本部门出现的“三乱”行为视而不见,更有甚者还包庇、怂恿。

与此同时,还应当看到,纠风工作的成效难以巩固还与我们工作中的薄弱环节有关。以专项治理为例。尽管这种方法在现阶段还必须使用,但从长远看,不可避免地存在着自身的局限性。在集中整治阶段力度大、声势大,效果明显,但过了这个阶段,效果就会受到影响,各行各业也难以始终如一投入大量的人力和精力。又比如,尽管这些年开展了药品联合集中招标采购工作,但中标企业经集中招标入围后,仍需对实际使用药品的医疗机构做“二次公关”。再比如行风评议工作,存在有的单位工作中存在形式主义,重视宣传,不扎实工作,抓落实少,评议过程中存在的不正之风,影响了评议结果的公正性。

二、从源头上预防和治理不正之风,切实维护好人民群众的切身利益

1、创新体制机制制度。深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革,规范事权、财权和人事权,建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。深化城镇医疗服务体系和医疗机构管理体制改革,打破公办大医院垄断医疗服务市场的局面,逐步改革“以药补医”机制,降低药品收入比重,适当提高医疗技术劳务价格,割断医疗机构和医务人员与药品销售之间的直接利益关系。在教育方面,逐步取消学校等级评定制度,推进师资校际交流,努力实现教育资源的均衡化。

2、深入开展专项治理。专项治理由于对象明确,重点突出,能够在比较短的时间内遏制住一股或几股不正之风发展蔓延的势头,是现阶段纠治不正之风的重要措施。

3、深化行风评议。借鉴发达国家开展政府绩效评价,着重解决行风评议活动的效果、改进行风评议的客观性、科学设置行风评议的指标、最大程度地改进组织绩效等问题。确立多方参与机制,增强评议的代表性和权威性,将评议的全过程置于社会各界的有效监督之下,充分发挥新闻媒体的监督作用。通过不断完善评议指标,创新评议方法,来提高评议结果准确度。实行测评委托制,确保结果真实可信,做到奖罚分明。

4、增加对教育和医疗的投入。政府要切实履行提供公共服务的职能,建立与公共财政体制相适应的教育财政制度,保证教育经费持续稳定增长。加快健全农村县乡村三级卫生服务网络,加快推进农村新型合作医疗制度建设,大力发展城市社区卫生服务,加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系。

5、深入推进政务公开。进一步完善乡(镇)和县级政务公开。坚持和完善乡村集体企业厂务公开。医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要实行办事公开制度。进一步推行村务公开、民主管理,对于那些搞不公开、假公开以及继续“暗箱操作”的,要严肃处理。

6、加强职业道德和监督机制建设。深入开展正面示范教育和反面警示教育,使党员干部自觉抵御行业不正之风的侵蚀。


 
   
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