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  抓住新机遇 加快发展现代交通业 李玉梅 陈国裕  
 

本报记者 李玉梅 陈国裕

——交通部部长李盛霖答本报记者问

记者:请您谈谈当前我国交通业面临的形势。

李盛霖:当前和今后一个时期,是我国改革发展的关键时期,也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。要深刻认识交通发展面临的新形势。

一是要适应经济社会发展对运输的新需求。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场,提高外向型经济水平,物流、人流、信息流将更加活跃,安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的运输需求更加明显。交通运输要适应经济社会日益增长的新需求,实现规模、速度与质量、效益的协调发展。

二是要适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化。“五化”反映了经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革,要求交通进一步发挥好先导和支撑的作用,努力缩小区域、城乡间公共服务差距,促进基本公共服务均等化。

三是要适应建设创新型国家的新要求。交通是国民经济的基础性、先导性产业,要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心,积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,加快建设创新型交通行业。

四是要适应资源节约和环境友好发展的新路子。节约资源和保护环境既是紧迫的工作,也是长期的任务,无论是交通建设还是运输生产,都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置,以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展。

五是要适应加快发展服务业的新任务。交通运输是服务业的重要组成部分。要抓住我国经济发展向第一、第二、第三产业协同带动转变的历史机遇,增强交通运输的服务能力,不断拓展新的发展空间和服务领域。

六是要适应发展综合运输体系的新趋势。公路水路交通要进一步发挥技术经济和服务等方面的比较优势,强化在综合运输体系中的基础和骨干作用,促进与其他运输方式的有效衔接,为发展综合运输体系创造更为有利的条件。

记者:深入贯彻十七大精神,进一步做好新形势下的交通工作,您认为,着力点在哪里?

李盛霖:去年,在深化对交通运输本质属性认识的基础上,部党组明确提出,交通工作要进一步强化服务意识,增强服务能力,提高服务水平,努力做好“三个服务”。一年多来,“三个服务”作为交通工作的重要指导原则,逐步为广大交通干部职工所认同。实践证明:“三个服务”,是对多年来交通实践经验的总结,是对交通发展规律认识的深化,是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求,也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。我们要增强做好“三个服务”的自觉性和主动性,在工作实践中提高做好“三个服务”的能力和水平。

记者:推动交通科学发展,当前存在哪些突出矛盾和问题?

李盛霖:新中国成立以来特别是改革开放以来,经过几代交通人的艰辛努力,我国公路水路交通事业取得了举世瞩目的历史成就。基础设施规模不断扩大,运输服务水平明显提高,安全保障能力显著增强,公路水路交通瓶颈制约得到有效缓解,在综合运输体系中的地位和作用进一步加强,为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡献。同时,我们也要清醒地看到,新时期新阶段交通发展面临的严峻挑战依然存在,突出矛盾和问题还没有得到根本性解决。概括起来:一是公路水路交通基础设施建设成效显著,但规模总量仍显不足,交通结构不尽合理;二是公路水路交通运输快速发展,但部分领域资源利用效率不高,发展方式比较粗放;三是交通行业具备一定的发展实力,但创新能力仍显不足,核心竞争力仍需提升;四是行业管理初步适应建立社会主义市场经济体制的要求,但管理能力和服务水平还比较低,体制机制性障碍仍需进一步消除。

记者:针对新时期交通发展的阶段性特征,你们有什么应对之策?

李盛霖:针对新时期交通发展的阶段性特征,我们曾提出要推进交通由传统产业向现代服务业的转型。经过积极探索和实践,在认真总结多年来交通发展经验的基础上,部党组认为,交通是国民经济的基础性产业和服务性行业,推进交通由传统产业向现代服务业转型,实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇,加快发展现代交通业,促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点。

发展现代交通业,就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通,提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能;适应现代服务业发展要求,不断拓展交通服务领域;走资源节约、环境友好的发展之路;促进综合运输体系发展,提高交通现代化水平。推进现代交通业的发展,关键在于促进发展方式的根本性转变。要努力做到“三个转变”,即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

推进现代交通业的发展,必须与国民经济和社会发展相适应,与人民生活水平的提高相适应,与实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应。我们的目标是,到2010年,基础设施网络化程度、信息化水平和运营管理水平得到提升;运输组织进一步优化,服务质量得到提高,公众交通服务领域得到拓展;资源利用水平明显提高,单位运输能耗和污染物排放量明显下降;安全监管、救助打捞和应急保障能力显著提高;行业创新能力不断增强;基本建立符合社会主义市场经济体制要求的交通管理体制机制,形成比较完善的政策法规体系。

记者:要完成上述目标任务,你们将采取哪些措施?

李盛霖:概括地说,就是要继续加强“四个环节”,在八个方面下功夫。

“四个环节”是:调整交通结构,促进结构的优化升级,增强交通运输服务保障的能力;转变发展方式,建设资源节约、环境友好型交通,增强交通可持续发展的能力;推进自主创新,建设创新型行业,增强交通发展的内在动力;完善行业管理,建设服务型政府交通部门,增强交通公共服务的能力。

八个方面是:第一,在基础设施结构调整方面。主要是:中央投资继续向中西部地区特别是西部地区倾斜,向公益性强的项目倾斜,突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设;加强国家高速公路网和农村公路建设,加大国省干线改造力度;整合港口资源,完善功能,加快以长江黄金水道为重点的内河航运设施建设;加强运输枢纽站场建设,促进各种运输方式有效衔接。

第二,在运输结构调整方面。主要是:优化运输组织结构,发展规模化、集约化、网络化运输,逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘;优化运力结构,引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展;发展公共客运,构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系;推进城乡交通一体化和区域交通一体化;优化远洋船队结构,扩大国轮船队规模,适应保障国家经济安全的需要。

第三,在自主创新方面。主要是:加快交通行业科技创新体系建设,加强重点实验室建设,加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度,保护知识产权;加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用;推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设;建立和完善建设创新型交通行业的政策措施和激励机制,加强创新型人才队伍建设;加强交通科技国际交流合作。

第四,在节约能源资源和保护生态环境方面。主要是:把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程,节约集约利用土地资源和岸线资源,积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺;完善运输装备的市场准入和退出机制,严格执行车船排放标准,控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。

第五,在拓展交通服务领域方面。主要是:积极发展交通工程总承包、交通设计咨询、交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务;扩展科技咨询、技术交易、成果推广、信息服务、检验检测、知识产权等交通科技服务;进一步发挥公路水路技术经济优势,推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用,促进现代物流业发展;建立和完善交通行业服务标准体系。

第六,在行业管理方面。主要是:培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系,进一步规范市场秩序;强化交通建设和运营精细化管理,不断提升质量、技术和服务水平;加强和规范收费公路管理,继续加强超限超载治理,完善鲜活农产品“绿色通道”建设管理;加强交通安全监管和人命救助能力建设,建立健全长效机制;完善交通突发公共事件应急预案和应急体系,提高应急保障能力。

第七,在体制机制改革方面。主要是:进一步完善适应社会主义市场经济体制要求的交通法规体系;推进和完善高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理体制、航道管理及养护体制、航运管理体制以及港口管理体制等改革。

第八,在建设服务型政府交通部门方面。主要是:积极推进交通部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方法,强化公共服务职能,完善交通公共服务体系;减少和规范行政审批,依法行政;厉行节约、反对浪费,建设节约型机关;深化行业文明建设和廉政建设。

记者:2008年是改革开放30周年和举办北京奥运会之年,做好今年的交通工作非常关键,你们有什么考虑和安排?

李盛霖:今年交通工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议的部署要求,围绕提高“三个服务”的能力和水平,做到“四个坚持”,即:坚持稳中求进,推进交通科学发展;坚持好字优先,促进交通发展方式转变和结构调整;坚持创新驱动,建设创新型交通行业;坚持以人为本,努力提高交通公共服务能力。重点做好以下十项工作:抓好运输保障和市场监管;抓好重点项目建设;抓好农村交通工作;抓好交通安全工作;抓好交通科技创新;抓好节能减排工作;抓好交通法制建设和体制改革;抓好交通对外交流合作;抓好行业文明建设;抓好交通廉政建设。

2008年交通各项工作任务繁重,我们要深入贯彻落实科学发展观,求真务实,锐意进取,不断提高“三个服务”的能力和水平,加快发展现代交通业,为全面建设小康社会提供交通运输保障作出不懈努力。


 
   
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