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  以先进性建设引领和谐社区建设 胡锦  
 

□胡 锦

近年来,深圳市南山区紧密结合区域经济社会发展实际,以党建工作为龙头,以社区党组织的全覆盖、社区党员管理和服务的全覆盖、党员在社区建设中作用发挥的全覆盖为目标,大力发挥社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,全面引领和谐社区建设的系统工程,取得了初步成效。

(一)抓住一个“龙头”,先进性建设平台向社区延伸

一是创新社区党组织设置形式。根据辖区党员的数量和党员分类管理的要求,在社区分别成立党委或党总支,社区党总支(委)下设社区工作站党支部,管理在社区工作站任职的党员;下设居委会党支部,管理辖区居民党员;下岗失业和离退休人员党员较多的,单独成立流动党员和离退休党支部。有条件的社区结合实际大胆创新,实行“党组织双重管理”。这种社区党组织设置形式,用制度化的渠道有效整合社区党员管理资源,社区党组织建设的主体从少数人扩大到多数,社区党务工作从局部扩展到全局,社区的治理从单一行动扩展为党组织领导下的包括全体社区组织、社区党员和社区居民的联动。

二是创新社区党组织班子配置模式。在社区党总支(委)书记与社区工作站站长基本上实行“一肩挑”的基础上,社区党委、党总支设置专职副书记,协助社区党总支(委)书记专职做好日常党务和社区党建工作。部分社区党委、党总支还把辖区大单位、大公司、物业管理公司、中介机构等社区各类组织中有较强议事能力的党员干部吸纳进社区党总支(委)班子,通过这种方式将这些单位纳入统一管理。积极探索社区党组织班子的推选方式,南山街道北头社区党支部的领导班子采取个人自荐、组织推荐及社区党员干部举荐等办法产生,新班子把各种社区力量团结起来,使社区党建局面焕然一新。2006年7月,北头社区党支部被中组部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

三是创新社区党组织工作制度。制订社区党组织议事规则和重大事项协商制度,建立以社区党组织为主体的共驻共建工作机制,通过重大事项党委决策、各驻社区党组织和党员参与等形式,将各驻社区党组织和党员纳入管理,参与社区建设和共驻共建工作,同时充分发挥工青妇等基层组织的作用。完善社区各类党员登记、管理制度,将居住在本社区但组织关系不在社区的党员组织起来,做到底数清、情况明。大批党员在社区浮出水面,为社区党建工作打下坚实基础。

(二)实行三级挂点,先进性建设重心向社区下移

领导干部挂点联系基层,是党和政府紧密联系群众的重要途径,是了解、解决基层突出问题的重要手段,是锻炼培养干部的重要舞台。我们从2005年开始,实行大规模、全方位的“三级挂点”,区四套班子领导和副局级以上干部分别挂点8个街道,129名处级干部挂点98个社区和28个农城化股份公司,40名机关科级干部下社区挂职锻炼。区委书记坚持每周至少有两天半时间到基层社区调研,区长带领政府部门实施“一把手进村”工程,积极为基层群众办急事、办难事、办实事、办好事。我们还出台相关规定,将机关干部挂点社区情况、党员先进性发挥情况作为干部职务任免、年度考核的重要内容。三级挂点实现了社会治理结构向基层下移,社会资源向基层集聚,大大推动了基层组织建设。

(三)开展四项行动,先进性建设阵地向社区拓展

四项行动是指“十、百、千、万行动”,即树立推广十类社区组织典型、号召百名党员和国家公职人员竞选业委会委员、千名党员和国家公职人员担任楼栋长、发挥万名义工在和谐社区建设中的作用。广大党员、公职人员积极在社区“亮出身份”,主动担任小区党小组长、业委会委员或楼栋长,在“八小时”以外继续发挥党员作用,服务居民、服务楼栋、服务社区,成为建设和谐社区的“领头人”。“十百千万行动”使党员干部作用发挥多了一个舞台,与群众沟通多了一种渠道,为群众服务多了一种方式,党员干部真正成为为群众服务的公仆。广大党员、公职人员通过担任业委会委员、楼栋长等形式,主动接受社区党组织领导,协助社区工作站开展工作,深入社区楼栋,收集民情民意,化解矛盾纠纷,基本实现了“楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访”的和谐局面。

(四)建设五支队伍,先进性建设合力向社区倾斜

党的先进性建设是一个系统工程,不仅要依靠广大党员、公职人员在先进性建设的一线占领阵地,还要充分调动各方面的积极力量,不断充实、扩大和优化队伍。我们高度重视加强基层队伍建设,突出抓好社区的“五支队伍”,即党员队伍、社区工作站工作队伍、专业社会工作者队伍、义工队伍和关工委队伍。

我们通过以先进性建设引领和谐社区建设,提高了基层党委的执政能力,提高了基层政府的执行能力,提高了基层党员、公职人员的服务能力,提高了社区居民的自治能力。在和谐社区建设中,社区居民认识到沟通协商、合作搏弈对于解决社区冲突的必要性,学会采取理性、协商和合作的方式解决社区内的各种纠纷,提升了政治理性和自主治理能力。

(作者系中共深圳市南山区委常委、组织部长)


 
   
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