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  健全公共服务体系 加快和谐郑州建设 王文超  
 

□王文超

党的十七大明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,对和谐社会建设提出了更新、更高的要求。近年来,郑州市坚持以健全公共服务体系为切入点,努力通过体制和机制创新,探索加快推进和谐郑州建设的新路子。

一、健全教育服务体系,让更多的人享有接受良好教育的机会。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。近年来,郑州市坚持教育优先发展,努力办好让人民群众满意的教育。一是加大教育投入,保证群众子女“有学上”。近年来,全市教育累积投入达88.8亿元,年均增长24.3%,新建和在建的城区中小学校达到40余所。同时,加大城市教育布局调整力度,先后出台了《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市城市中小学布局专项规划》,“十一五”期间,规划每年新建中小学校15所。二是加快教育均衡发展,保障群众子女“上好学”。三年来市财政累计投入1.5亿元用于改善农村中小学办学条件,进一步缩小城乡教育发展差距。引导市区优质教育资源向郊区农村辐射,统筹城乡教师资源共享,组织开展城乡学校结对助学和校长、教师对口交流活动,进一步提高农村教师队伍的整体素质和农村学校的办学水平。统筹改革生源配置,坚持小学、初中实行划片就近入学,高中招生名额分配到初中,引导生源流向,促进义务教育均衡协调发展。三是重视困难群体教育问题,保证群众子女“上得起学”。建立规范教育收费的长效机制,认真落实义务教育阶段学校“一费制”收费办法,免除了43万农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费。实行进城务工人员子女入学享受市民同等“一费制”待遇和“两免一补”政策,流动人口中适龄儿童入学率达100%。

二、健全公共卫生与医疗服务体系,让城乡居民享有安全、有效、方便、价廉的基本卫生医疗服务。医疗卫生关系人民群众的生命安全,是和谐社会建设的重要内容。我们坚持公共医疗卫生的公益性质,强化政府责任,严格监督管理,建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。一是完善医疗服务体系,解决群众看病难问题。加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设和医护队伍培养,巩固完善农村三级医疗预防保健网络,建立以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。开展公立医院领办社区卫生服务中心工作,确保群众不出社区能就近享受二级以上医院的服务;建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度;强化公立医院、公共医疗卫生的公益服务职能,有效缓解群众看病难问题。二是完善卫生监管体系,解决群众看病贵问题。坚持开展以合理检查、合理用药、因病施治、依法收费为重点的“医院管理年”活动, 推行辅助检查结果互认制度,减轻滥检查、重复检查加重患者负担的问题;实行单病种最高限价管理,治理乱收费、大处方等问题;严厉整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品等问题,规范医疗收费行为;采用药品集中统一招标采购模式,基本实现省会二级以上医疗机构药品“同城同价”,有效解决群众看病贵问题。三是完善公共卫生服务体系,加强疾病预防控制。在市、区两级原卫生防疫站的基础上成立了疾病预防控制中心,进一步提高处置突发公共卫生事件、预防控制重大传染性疾病和医疗救治能力,建立突发公共卫生事件及传染病疫情信息网络直报和突发公共卫生事件预警及应急处理工作机制,基本形成覆盖全市城乡的指挥有力、功能完善、反应灵敏、高效快捷、信息通畅的紧急医疗救援网络体系,确保重大疫情、灾后疫情、突发公共卫生事件及不明原因疾病及时得到救治。

三、健全文化服务体系,让人民群众享受到丰富多彩的文化生活。我们以实现和保障人民基本文化权益、满足广大市民基本文化需求为目标,着力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、惠及全民的公共文化服务体系。一是加大公共文化事业投入。以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的四级公益性文化设施网络建设为重点,加快公益性文化设施建设。2000年以来,我市累计投入文化事业建设资金达18.5亿元,全市各级财政部门对公共文化事业投入年均增速达37%以上。二是着力推进重大公共文化服务工程。在巩固广播电视村村通工程的基础上,加强对农村有线电视网络改造升级,偏远山区和有线电视辐射不到的区域实现了无线数字电视覆盖。建立覆盖全市各县(市)区、110个乡镇、2254个行政村的农村公益电影放映服务网络,基本实现“一月一场电影”的目标。建成乡镇综合文化站114个,村级文化大院429个。三是积极开展公益性文化活动。广场文化、校园文化、企业文化、社区文化等蓬勃发展,绿色周末、青少年青春热舞大赛、文化遗产日、青年歌手大赛、文化科技卫生“三下乡”、文化进工地等活动,极大丰富城乡群众的精神文化生活。郑州绿城广场和新郑炎黄广场被文化部评为全国特色文化广场。四是坚持实施文化精品工程。创作和生产一批艺术精品、重点剧目和重点文化产品,大型舞剧《风中少林》、大型儿童科幻电视剧《快乐星球》等一批优秀剧目获国家级奖励。满足了群众就近享受先进文化成果、参与文化活动的需求。

四、健全就业服务体系,让有劳动能力和就业愿望的人实现充分就业。就业是民生之本,是社会稳定和谐的重要保证。这几年,我们认真落实国家就业再就业政策,强化政府促进就业的职能,积极拓展就业渠道,建立了主要领导负总责的就业再就业“责任保障体系”,市、县(市)区、街道(乡、镇)、社区四级劳动保障部门组成的就业再就业“组织保障体系”,劳动保障信息网络组成的就业再就业“信息保障体系”,职业介绍、再就业培训机构组成的就业再就业“服务保障体系”,各级财政支持的就业再就业“资金保障体系”。一是积极扩大城乡劳动就业。落实税费减免、失业人员社会保险补贴和岗位补贴等政策规定,鼓励和支持自谋职业、自主创业,以创业带动就业。2003年以来,全市城镇登记失业率始终保持在3%以下,年均新增就业岗位10万到12万个。2006年,实现城镇就业再就业12.5万人,农村劳动力转移就业13.9万人。二是探索建立和谐稳定的劳动关系。深入推进劳动合同制度三年行动计划,全面启动劳动用工备案制度,积极推进协调劳动关系三方机制建设,不断完善集体协商和集体合同制度,全市企业职工劳动合同签订率达93%。以调解劳动争议、严格执法监察、完善信访网络为主要内容,构建劳动监察、社保稽查、信访、仲裁“四位一体”的大维权工作机制,切实维护劳动者合法权益。

五、健全社会保障体系,让低收入阶层群众享有基本生活保障。社会保障是民生之基。近年来,我们逐步完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,切实解决人民群众的基本生活需求,促进了社会公平与和谐。一是全面扩大社会保障覆盖范围。重点解决非公有制经济组织、进城务工人员和失地农民参保问题,逐步实现社会保障由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民转变。目前,全市城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险及女工生育保险参保人数分别达到92.23万人、22.81万人、61.32万人、85.04万人、46.71万人、19.44万人。二是积极推进全民医保。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员医疗保险问题,3.3万名退休人员享受大病统筹医疗保险待遇。全市382万人参加新型农村合作医疗,参合率达到95%,城镇居民基本医疗保险工作被列为全国试点。三是加强城乡社会救助工作。初步建立了以最低生活保障制度为基础,集五保供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助、慈善救助为一体,全方位、多途径的社会救助体系。实行教育救助,城乡低保家庭子女义务教育阶段享受“两免一补”、高中阶段补助2000元、大学阶段补助5000元。实施医疗救助,去年为600余名城市低保对象发放医疗救助金160余万元,为560户农村低保户发放大病医疗救助金127万元。实行住房救助,为832户人均住房面积低于12平方米的城市低保家庭发放补贴132万元。实行临时困难救助,为6850户遇到突发困难的城乡低保家庭发放一次性救助420万元。流浪少年儿童救助保护体系被联合国儿童基金会誉为“郑州模式”。

六、健全公共安全体系,让社会更加安全有序。社会稳定是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们着重从食品药品安全、生产安全、社会安全等三大安全问题入手,完善制度、重在防范、严密管理,为经济社会发展创造和谐稳定的环境。积极实施食品、药品放心工程,大力整治药品生产、流通秩序。加强农村药品供应网、药品监管网“两网”建设,构建药品安全保障体系。建立完善“两级三层”农产品质量安全监管体系,在去年全国31个城市食品放心工程综合评价中,取得第5名。认真抓好生产安全,落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,依法实行安全生产许可制度,加大安全生产违法行为的查处力度,建立健全综合监管与行业监管相结合的安全生产监管体系,有效遏制重特大安全事故的发生,保证人民群众的生命财产安全。加强公共安全应急体系建设,成立了政府应急管理办公室,形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急管理机制;建立健全应急预案,完善突发事件监测、预警和快速反应系统;加强应急物资的优化配置和应急救灾抢险队伍的整合,成立应急救援队伍97支,应急救援工作人员3081人。切实加强平安建设,坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,构建人防、物防、技防社会治安立体防控网络,广泛开展平安地区、平安单位、平安社区创建活动,形成全社会参与治安防范的格局。不断降低可防性案件的发案率,不断增加人民群众的安全感和幸福感。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是全面建设小康社会的根本要求,我们一定要以贯彻落实十七大精神为动力,进一步健全公共服务体系,努力开创和谐郑州建设的新局面。

( 作者系中共河南省委常委、 郑州市委书记)


 
   
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