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国务院新闻办公室8月8日记者招待会

　　 2001年8月8日，国家发展计划委员会副主任、国务院西部开发办公室副主任李子彬、陕西省省长程安东介绍中国西部大开发的新进展和“2001·中国西部论坛”的筹备情况，并答记者问。文字实录图片实录视频下载返回直播页

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李冰:
女士们、先生们，上午好。我先介绍一下，这位是国务院西部开发办公室副主任、国家计委副主任李子彬先生，这位是陕西省的省长，2001年中国西部论坛的筹委会主任。下面请李子彬先生给大家介绍一下中国西部大开发的进展情况。 2001-08-08 09:58:55
李子彬:
实施西部大开发战略是党中央国务院面向新世纪、关于中国发展的一个大思路和大战略，从去年的一月份开始正式实施这个战略以来，一年半的时间里，迈出了实质性的步伐。我简单地向各位介绍一下这一年半的进展情况。首先，中央加大了对西部开发的资金和建设投资方面的力度，去年安排了国债430亿，另外，国家财政预算内的建设资金一共700多亿，债券项目78个，进展得比较顺利，新开工了十个重点项目。今年又进一步加大了投资力度，新开工了12个重点项目。西部发展全局的重点工程今年开工，比如西电东送的工程，广西的龙湾电站、西电站开工，还有重点的水利工程--内蒙的水利工程。青藏铁路青海格尔木到拉萨段已经正式开工，另外还有一批国道的主干线的工程今年也开工了。西气东输的工程，还有广播电视覆盖工程、加快发展教育的一些工程等等，也都在积极进行。生态环境建设方面，退耕还林还草工作，1999年到2000年累计退耕还林还草是1130万亩，今年又计划安排了80万亩。 2001-08-08 10:06:35
李子彬:
天然林保护工程的工作，累计调减木材的产品是1800万立方米；森林复绿，工艺林建设8500万亩。除此之外，西部的科技教育事业、优势产业的发展，也都取得了积极的进展。今年上半年西部12个省市自治区，累计完成固定资产投资是1700多亿，比上年增长将近30％。上半年的西部地区国内生产总值增长8.5个百分点，也高于全国的平均值。另外，“十五”西部开发总体规划和2001到2010年西部人才开发规划的制定工作也取得了很大的进展，述职稿已经报到国务院来进行审议，估计年底之前能够得到批准。 2001-08-08 10:08:39
李子彬:
为了更好地推进西部大开发，按照国务院领导同志的指示精神，要把西部论坛一年办得比一年好，今年的9月6号要举行第二届西部论坛，地点就在陕西省西安市，一会儿程安东省长会向大家介绍进展情况。我先简单介绍到这里，一会儿各位有问题，我和程省长再为大家进行解答。 2001-08-08 10:09:45
李冰:
下面请程安东省长介绍2001·西部论坛的筹备工作。 2001-08-08 10:10:31
程安东:
女士们、先生们、朋友们，上午好！中国西部论坛是中国政府实施西部大开发战略的重要措施，是国家有关部委审视西部大开发政策，聚合国内外有识之士的载体，为国内外了解西部、认识西部，共同开发西部开发了一个共同交流合作的平台。 2001年，中国西部论坛将于9月4日至6日在陕西省西安市举行，这是我们陕西省一次难得的学习和交流的机会。同西部城区一样，实施西部大开发给陕西的经济、社会带来了深刻的变化。西部开发两年来，陕西省以交通为重点的基础设施建设明显加快，过去的两年共投资1300亿，主要用于交通、通讯、水利，城市部分设施的建设，兴办了一批多年想办没有办到的大项目。 2001-08-08 10:13:15
程安东:
西安的铁路提前建成，并投入运营，神木北和延安北的沿岸全线贯通，这样将成为中国又一条南北大通道。西安至南京的铁路正在加快建设，2003年建成以后，将把西北地区和中国最富有的长江三角洲联系在一起。山川秀美工程是我们生态环境建设的标志性工程，我们正在有计划、有步骤地展开，两年来，共植树造林1280.5万亩，退耕还林还草406万亩，流失治理面积达到1200万亩，占全国的三分之一。同时，我们GDP调整结束，具有陕西特色的高新技术产业、旅游业、工业、国防科技工业和农纺产业，特别是高新技术产业，国有的高新技术开发区有四个。充分发挥科教优势，科技创新和科技产业化进入了一个全新的发展阶段。陕西作为2001年中国西部论坛的主办和承办单位，将按照把西部论坛办得一年比一年好的要求，不负重望，全力以赴地把论坛办出特色，办出实效。我们论坛的议程、活动组织、接待服务、安全保卫等方面积极的安排，确定会议高效、紧凑，接待服务热情周到。 2001-08-08 10:24:13
程安东:
我们殷切地希望，在9月4日，各界人士聚会西安，论坛的主会场设在新建的西安国际会议中心。我们按照国际会议标准配置多媒体投影、同声传译控制系统等设施，论坛新闻中心和广电传播中心配备文字、影像和传输系统和宽带网，将为媒体、记者及时全面集中地报道论坛实况，提供便利服务，并在互联网上建立了2001年中国西部论坛的网站。陕西省近年来曾经多次成功地举办过国际组织贸易洽谈会等国际会议，具有举办大型国际会议和国际活动的经验，有条件，也有能力在各方面支持和共同努力下，把今年的论坛办好。 2001-08-08 10:26:19
中国新闻社记者:
在您刚才的报告中谈到陕西省生态退耕还林还木的工作成绩，我想问一下，陕西省在这方面的工作是怎样做的，陕西省在退耕还林，退草还木的过程中，对农民、牧民的具体的兑现情况如何？ 2001-08-08 10:27:22
程安东:
陕西省的坡北地区，是陕西的华北高原，长期以来水土流失严重，进入黄河的泥沙总量每年是16亿吨，从黄土高原下陷的泥沙8亿吨，所以生态非常脆弱。改革开放以来，陕北人长期治林治沙，因而97年为止，沿岸林覆盖率41％，取得了显著的成效，因而引起了党和国家领导人的关注。根据生态学家们提供的科学判断和群众的治沙治坡的经验，1997年8月5日，江主席提出了再造一个山川秀美的西部地区的号召。国务院在陕北召开了全国的治理现场会议，1999年8月5日，朱镕基总理视察以后提出退耕还林还草，荒山绿化，以粮代赈的指示。所以，各级总结了多年来，年年种树不见树的情况，调动了大家的积极性。为了解决退耕还林群众的口粮，国务院决定以粮代赈，每退一亩耕地退500斤粮食。这个政策执行两年来，我们整个造林1280.6亿万亩，国家验收认定了406万亩，国家给的粮食我们都按时兑现给农民了，所以这个政策的实施，对巩固造林成果，继续实施绿化将会起到历史性的作用。今年西部开发办又把延安13个县列入国家的重点试点区，把未来黄河水变清，我相信，通过我们一代一代的努力，是可以实现的。 2001-08-08 10:32:37
国际商报记者:
李主任，在我国加入WTO日益临近的背景之下，我国对外资参与西部地区开发有何进一步的考虑？ 2001-08-08 10:33:16
李子彬:
西部大开发是在这样一个背景下实施的，一个是经过二十年的改革开放，中国初步建立起了社会主义市场经济体制。第二，在中国即将加入世贸组织，对外开放进入一个新阶段的历史背景下进行的。第三，在世界经济结构加快调整、经济全球化日渐明显的国际环境当中进行。所以西部大开发确实要有新思路，要有新机制。 2001-08-08 10:34:21
李子彬:
首先，要以改革来推动开发，就是要把体制创新、西部地区经济增长作为持久的动力。第二，以开放来促开发，积极地发挥两个市场两种资源、两种资金的作用，把政府的宏观调控和发挥市场经济的作用结合起来，动员社会资金和国外资金参与西部大开发。第三是可持续发展战略，实现经济环境人口资源的协调发展，另外坚持两手抓两手都要硬的方针，实现物质文明和精神文明的同时进步。第四，坚持人力资源开发优先的原则，优先发展教育，努力提高广大西部地区人民的思想道德素质和科学文化素质，依靠科技进步和劳动者的素质提高，实现西部地区经济和社会的跨越式发展。第五，大力加强基础设施建设和生态建设，以市场为导向，以优势资源为依托，以科技为支撑，努力发展优势产业和特色经济，使得西部地区的产业结构得到调整和优化，提高西部经济的质量和竞争能力。第六，始终坚持努力改善人民生活作为西部大开发的根本出发点，在发展经济的基础上增加城乡人民收入，改善西部各族人民的生活水平和生活质量。你所说的关于外资参加西部大开发有这么几个方面，第一，制定了吸引外商投资的政策。第二，扩大外商在中国以及西部地区的投资领域。第三，利用外资的渠道不断扩大。这些方面，在去年10月份国务院颁发的33号文件里都有具体的阐述，不再单独介绍了。 2001-08-08 10:38:07
新华社记者:
我的问题是提给李主任的，第一个问题，今年上半年西部地区的GDP的增长速度是8.5％，高于全国7.9％的增长速度，投资也高速增长，是30％，是不是西部地区的投资是支撑西部地区经济发展的一个最重要的因素？第二个问题，李主任曾经说过，西部地区的投资将在5到10年内迎来一个高潮，请解释一下这个判断的理由。 2001-08-08 10:39:33
李子彬:
我先回答第一个问题，今年上半年西部地区国内生产总值增长8.5个百分点，高于全国平均速度0.6个百分点。西部地区加快发展的因素，一个是投资大，就像你所说的，上半年西部的全社会固定资产投资1700多亿，去年增长将近30个百分点。这无疑对西部地区的加快发展有很大作用，这是其中的一个原因。经济增长还有第二个因素，就是消费需求的推动，去年社会商品零售总额增长3个百分点，今年上半年增长将近10个百分点。再回答第二个问题，未来的5年到10年，按照中央的部署，西部地区的基础设施建设和生态环境建设要取得突破性的进展，为了实现这一目标，中央将加大对西部地区的投资力度，我在开始的背景介绍当中已经讲了，去年中央财政总共安排了700多亿，今年又设了西部开发的专项国债，今年重点在西部地区，牵涉西部发展全局的重大项目，而且重点项目的投资基本上都是国家安排，不要求西部地区配套的投资。当然，如果在征地、其他收费方面，西部地区要加以配合，中央的投资要加大。 2001-08-08 10:43:43
李子彬:
第二类的投资就是发挥市场机制的作用，主要是社会投资和外商投资，我预计今后5到10年，将会出现一个高潮。社会投资和外商投资主要集中在竞争性的领域，一些优势资源的开发，包括油气资源的开发、水电资源的开发、有色金属的资源开发、旅游资源的开发、农牧业及产品资源深加工等等开发，这些方面的投资，一定是按照市场的原则来运作，主要是社会投资和外商投资。西部地区有丰富的资源，有巨大的市场潜力，随着今后西部地区投资硬环境和投资软环境的逐步改善，我确信，社会的资金和外商投资会逐步加大到西部地区的投放，未来5年到10年，随着基础设施有突破性的进展，投资软环境的巨大改善，一定会有一个投资高潮的到来。 2001-08-08 10:47:21
天津日报记者:
我有两个问题，第一个问题是问李主任，您刚才一再强调国家政府要加大对西部大开发的投资力度，那么有报告称，在我国“十五”规划期间，要以三万亿人民币进行对西部开发的投资，除了政府的拨款，还有自筹资金、社会资金，还有外资，这些形式以外，如何启动西部的资本市场？第二个问题，请问程省长，因为陕西是西部的门户，天津是东部的门户之一，这么多年来，天津和陕西有紧密的合作关系，在西部大开发的背景之下，您认为陕西会在哪些方面和天津开展更深层次的合作关系？ 2001-08-08 10:48:54
李子彬:
正如你说的，西部大开发的投资，除了中央政府、各级地方政府的投资以外，还有企业投资、外商投资，除了这几类投资，发挥资本市场的作用也是一个很重要的方面。证券市场一个通用的、主要的功能之一，就是要把社会资金集中起来，进行某些领域的投资，即筹措资金的功能。结合中国的国情，中国的证券市场，除了这个主要功能以外，还有一个功能：推动国有企业改革、推动国有企业进行规范的股份制改造，在此基础上完善企业的法人治理结构，切实转变企业经营机制，搞活和发展国有企业，中国的证券市场还有这么一个功能。 2001-08-08 10:51:02
李子彬:
在西部大开发过程中，发挥证券市场作用，首先就要完善和规范中国的证券市场，目前在这个方面，因为中国的证券市场从90年12月开始，到深圳和上海营业，到现在十年多的时间，距离完善和规范还有一段距离，要完善健康的中国证券市场，否则要在西部证券市场有很大的风险，这是第一方面，中国的证券市场要加强监管和规范。第二，要提高西部地区准备上市的公司的质量，确实这个公司很有活力，产品的市场前景好，企业的经济效益比较好，企业管理得很规范，以优质的公司的质量到证券市场上市，不要搞虚假的，靠包装，本来是一个老头，非得包装成一个小伙子，打发上去，对股民是一种欺骗行为，把老太太包装成姑娘上市，那是一种欺诈行为。最根本的是，西部公司准备上市，公司的质量得好，一方面规范证券市场运作，严格按照国际惯例的规则，另外，西部地区的上市公司的质量也要好，有了这两点的结合，就会筹措到更多的资金，支持西部企业的发展，支持西部大开发。 2001-08-08 10:59:13
程安东:
按照地理区位，陕西确实处在承东继西，连接南北的一个区域，所以在西部开发中，陕西为西部大开发的大城堡的第一阶梯。这几年来，我们重视与西部临近省的交流和合作，而且积极开发东西部合作。因为西部开发部紧紧依靠西部，而且在沿海地区的项目资源优势。天津作为四大直辖市之一，具有自己的优势，多年来我们和天津的合作是非常有成效的，长期以来，陕西的进出口总量从天津口岸接近一半。现在，天津仍然是我们对外走向世界的一个重要的窗口，1997年，陕西和天津、上海、江苏四省市联合发起了一年一度通过祭皇帝陵的时间，在西安举行东西部合作洽谈会。现在已经变成了全国性的29个省市参加的全国性的，而且带有一定国际范围，每年祭皇帝陵的时候，有将近五百位港澳同胞和海外华侨，对东西部合作非常有成效的高层次的合作，天津也有很大的作用。现任的省委书记李建波同志就是从天津调来的，增进我们政府之间的了解，提高合作的效率，起到了积极的作用。所以我相信今后在西部开发中，天津参与西部开发，有利于天津的发展，同时西部也有助于和沿海、天津等重要的发达城市的联合，会得到优势互补。当然我多次讲过，东西部的合作，不是东部到西部扶贫，而应该是互惠互利。 2001-08-08 11:01:55
程安东:
西部需要东部的资金和管理经验，而东部需要西部的市场，刚才李主任讲了，从今年的情况看，西部的市场，消费品市场增长率很快，所以在当前，西部投资的基础上，人民生活水平的提高，消费品市场潜力非常大，所以东部需要西部的市场，大家共同参与，加强东西部的合作，不仅对全国的持续稳定发展起到重要的作用，同时也利于沿海地区持续高速的发展。而且，西部的人力资源也非常丰富，我曾经开玩笑说，我们对深圳的贡献是非常大的，你们最大的中心就是我们在那儿办的传播公司，至今四十人都是我们过去的，很多具体的例子证明，只有东西部合作，才能真正推动我们国民经济的持续健康发展。 2001-08-08 11:03:20
CCTV记者:
我的问题是，今年上半年我们在西部开发的具体实施中取得了什么样的新进展？在“十五”计划中，关于西部开发的总体规划现在进展情况怎么样？请李主任介绍一下。 2001-08-08 11:04:09
李子彬:
你的问题的前半段，我在开始的背景介绍当中，介绍了西部大开发战略实施一年半以来的进展情况，这就包括了上面的这个情况。因为今天是2001年中国西部论坛的新闻发布会，安排我来介绍这个背景情况，程省长介绍筹备的情况。我补充说一点，2001年论坛的主题是“西部投资环境与对外开放”，具体的重点议程有以下几个方面：一个是基础设施、生态建设；二是投资软环境与体制创新；三是加入世贸组织市场环境的变化的对策；四是在华外商的投资经验。我开始介绍了举办这样一个论坛的背景情况，实施西部大开发战略一年半的情况。 2001-08-08 11:05:48
李子彬:
后半段的问题是西部大开发的“十五”规划，国家计委和西部办从去年4月份开始编制“十五”西部地区开发的总体规划，这个规划就作为我们国家的整体的“十五”规划里面的一个专项规划，从去年四月份开始的，这中间，多次跟国务院有关部门进行协商、沟通，也跟西部的12个省市自治区进行了沟通。在去年12月份，国务院的领导同志，分管的领导同志听取了汇报，今后征求国务院各部门的意见进行修改和完善，提出“十五”西部开发的总体规划，现在已经提交到国务院西部地区开发领导小组审议，审议之后，经国务院批准会予以发布，这个材料已经提交上去了，领导小组什么时候开会，现在我还说不太准，西部开发办公室什么时候开会我可以告诉大家，领导小组什么时候开会说不准，但是估计不会拖得太晚，等到领导小组审议之后，这个材料基本成熟，审议之后再稍有修改，就会经过国务院批准进行发布。这个规划就把西部大开发的指导思想、发展目标、重点任务、支持的政策和重点项目，这个规划有一个附件，就是西部开发未来五年到十年的重点工程，这些工程都是涉及西部地区经济社会发展全局的重大项目，作为附件附在里面。所以这个规划的批准、发布对西部地区来说还是非常重要的基础性的文件，一个指导性的文件。国务院各有关部门、西部地区各省市，专业规划和地方规划，都会和西部开发的总体规划进行衔接，然后有重点的向前推进。 2001-08-08 11:08:03
香港文汇报记者:
陕西曾经是西部的中心和龙头，这几年，步伐有些放慢，我们都觉得非常遗憾，能不能在西部大开发的千载难逢的机遇，借着国家有关的政策，使西部重新回到领头羊的位置。第二个问题，大家都知道，西部和东部的差距之一，重要就是观念上的不同，这次配套项目就有一个在华外商的投资的问题，这样就会遇到一些问题，比如办事效率比较低，有一些官员不能做到急外商之所急，在这些过程中，开发的过程中，政府在这方面有什么样的要求，尽快改变这种现状，吸引更多的外资，促进陕西省的发展。 2001-08-08 11:10:50
程安东:
正如你所说的，建国以来第一个五年计划期间，国家实施的156项重点工程，有24项在陕西省建设，后来“三线”建设形成了非常庞大的航天、航空为主体的国防科技，所以在八十年代初，陕西省经济总量的位置在全国处在14位左右，到了改革开放二十年以来，所以我们开放以来，由于观念的滞后，开放程度不足，改革步伐的缓慢，确实不如东部地区，与全国的平均水平也拉开了距离。 2001-08-08 11:12:38
程安东:
邓小平南巡讲话以后，我们确实总结了陕西滞后的原因，就是思想观念陈旧，开放程度不够，所以1995年开始，实行第九个五年计划，我们提出了以开放促开发，以开放求发展的开放带动战略。所以“九五”期间，我们加快了发展。到去年，我们经济总量的位置上升到第21位，整个“九五”期间，我们加快了水电气的基础设施建设，神榆高速公路400多公里，解决了西安的用水问题，今后三十年用水上不会有问题，可以满足未来三十年的发展。由于实施开放带动，“九五”期间的五年，实际利用外资相当于过去开放以来十五年总和的两倍。另外，我们以西安高新开发区，宝鸡高新科技示范区、杨凌高新技术开发区、西安经济开发区为载体的外商企业入户有明显提高，到现在正式安家落户的外商企业已经达到三千一百多家。为了更好的在西部开发中进一步开放，迎接中国加入世贸组织的新趋势，我们今年确定为投资环境的城市年。提出来政府官员不能进外商筹措基金的问题，我们省市县全面实行了政府大体，涉及到审批和许可的项目进行柜台式的办理。这就克服我们政府的官僚主义、办事效率低的最好办法，就是实行政务公开，透明度高，没有暗箱操作，取得了很好的效果。建立了很好的外商服务体系，每一个国际政务大厅都有专门的外商服务区，而且任何一个外商来，不管问到这个厅的任何人，都负责引进到下一个部门中去，这样一个完整的服务体系，从洽谈合同和合同文本的审查一直到完成都在这个大厅内进行。 2001-08-08 11:22:24
程安东:
第三点，依法保护外商投资的利益，我们设立了投诉中心，关于外商的投诉我们负责协调，对于依法判决不公正的地方，我们也进行重新审议，从我们政府部门、司法部门共同按照我们国家现行法律和地方的行政法规，保护投资者的利益。我们专门成立了省一级的地方开放办公室，对外来投资的政策说明、投资服务、接受投诉等等进行全程的服务。实践证明，只有观念的转变，对中国开放的实践才能转变，我相信东部创造的开放环境，西部同样能够创造。 2001-08-08 11:24:13
李冰:
新闻发布会到此结束，谢谢各位。 2001-08-08 11:25:00

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