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国务院新闻办公室12月13日记者招待会

　　 2001年12月13日（星期四）上午10时，国家经贸委副主任张志刚介绍“中国入世与工商领域的发展”，并答记者问。文字实录图片实录视频下载返回直播页

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李刚:
女士们、先生们，早上好！中国于本月11日正式成为世界贸易组织的成员，中国政府将按照世贸组织的规则和所做的承诺，在对工商领域的管理方面，积极进行调整和改革。今天我们请国家经贸委副主任张志刚介绍有关情况，并回答各位所关心的问题。 2001-12-13 10:01:03
李刚:
与张志刚副主任一起出席今天会议的有，国家经贸委副秘书长兼对外经济协调司司长弋辉先生、经济法规司司长张德霖先生、行业规划司司长白荣春先生、贸易市场司司长黄海先生、产业损害调查局副局长王琴华女士。现在请张志刚副主任简要介绍情况。 2001-12-13 10:03:21
张志刚:
女士们、先生们，大家早晨好。我非常高兴出席今天的新闻发布会，与新闻界的朋友们见面，并且回答大家提出的问题。大家知道，两天前，也就是12月11日，中国正式成为WTO的成员，中国加入WTO，将在更大的范围和更深的程度上，参与经济全球化，将进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放的格局，对经济的发展具有深远的影响。 2001-12-13 10:04:18
张志刚:
加入WTO，既有机遇，也有挑战。挑战是非常现实的，已经来到了每个人的面前，而机遇只能被那些未雨绸缪、积极准备的企业抓住，能否把有利的条件抓住，把不利的影响降低到最低的限度，关键在于我们的努力。中国是一个负责任的大国，加入WTO以后，将会认真履行我们做出的承诺和达成的协议，取信于人；同时，作为刚刚加入WTO的成员，也有一个学习和熟悉规则，逐步适应的过程。当然，我们会尽快、尽力缩短这一个过程。为了适应中国加入WTO的新形势，我们在党中央、国务院的领导下，和各产业部门共同努力，几年来做了大量的工作，改革机构、转变职能、完善法规，大力推进企业的技术进步和技术创新，加强产业与企业改革和改组，努力提高竞争力，为加入WTO后市场开放积极准备。尽管WTO对有关的行业带来较大的冲击，但我们有信心迎接挑战。 2001-12-13 10:07:41
张志刚:
国家经贸委非常重视WTO有关规则的学习，举办了多期重点企业负责人培训班，认真推进有关法律法规的清理工作。经国务院批准，国家经贸委成立了产业损害调查局，按照有关条例的分工，依据世贸规则和国内的法规，进行反倾销、反补贴、保障措施，进行裁决工作，反对不公平竞争，制止过量进口造成冲击，保障中国产业的安全。下面我和我的同事们，将乐意回答大家提出的问题。谢谢。 2001-12-13 10:11:00
李刚:
现在可以提问，提问之前，先报你的姓名及所在的单位。 2001-12-13 10:11:59
中央电视台新闻联播的记者:
第一个问题，众所周知，为应对WTO，我们成立了产业损害调查局，而且也成立了外经贸委的进出口公平局。我的问题是，反倾销条例、反补贴条例以及保障措施条例，国家经贸委和对外损害调查局的分工是什么？第二个问题，是提给黄海局长的，就是入世以后，我们沿袭的外贸和内贸的分工，现在对于您来说，外贸和内贸的管理体制还有什么区别吗？还有一个问题，现在在一系列的改革过程中，许多商业企业在进行跨地区经营时，遇到了很多问题，就是地方的保护主义和地区性的封锁。我想问一下，黄海局长，在这方面，国家有没有具体的一些措施？ 2001-12-13 10:14:04
王琴华:
我回答第一个问题。国家经贸委产业损害调查局和外经贸委的进出口公平局都是为了适应进入WTO的两个机构，两个机构按照中国有关法律规定，分工负责反倾销、反补贴、保障措施的有关事宜。最近几天，中华人民共和国国务院总理朱镕基签发了三个条例，就是反倾销条例、反补贴条例以及保障措施条例，对两个机构的分工，有比较详细的规定，我在这里比较简单地概括一下。就是说，国家经贸委在反倾销、反补贴、保障措施中进行复杂产业损害的调查与裁决。外经贸委进出口公平局负责倾销和倾销幅度、补贴及补贴的幅度，另外就是在保障措施这个领域里，负责进口是不是有绝对或者相对的增长。两个部门的分工，是比较明确的。 2001-12-13 10:16:49
黄海:
关于中国的内贸和外贸，应当说，通过几年的改革开放，在很大程度上加强了合作，目前中国的外贸企业可以从事绝大部分商品的国内贸易。另外一方面，有100多家传统的内贸企业获得了进出口经营权，今后还会继续增加。我想中国在加入WTO之后，内贸和外贸的结合将会进一步发展。关于中国的联合企业向外地发展，目前确实存在一些困难。主要的原因，一个就是中国的一些企业还隶属于不同的地方和不同的部门管理，使得他们向外扩展有一定的困难。第二个原因，是因为目前中国的财税体制使得地方很注意不让一些外地的企业影响到本地的税收。当然，第三个原因，还有企业本身在向外发展中遇到的资金的困难以及管理的困难。针对这些问题，我们现在和有关部门正在协商，准备在税收方面对一些政策进行调整。另外就是企业和行政主管部门分工，不再附属于地区和行政各部门。通过这些措施，中国的联合企业一定能够在跨地区经营方面取得新的进展。 2001-12-13 10:20:21
中央电视台英语频道:
我们国家在入世谈判过程中，除了对工业品的关税做出承诺外，对农产品的关税减让也做出了承诺。我想请问一下，对农业产业的损害问题，是不是也由新成立的产业损害调查局来负责？如果不是，那么对农业产业的损害问题，应该由哪一个部门来负责呢？ 2001-12-13 10:21:04
王琴华:
对农业产业的损害调查和裁决，由国家经贸委产业损害调查局会同农业部进行。 2001-12-13 10:21:32
中央电视台英语频道:
请详细介绍一下。 2001-12-13 10:21:51
王琴华:
根据最近刚刚颁布的中华人民共和国反倾销条例和中华人民共和国反补贴条例和保障措施条例的规定，根据这个法律的要求，产业损害的调查和裁决，还是由国家经贸委负责，当涉及到农产品的时候，由国家经贸委为主，会同农业部负责。具体的程序，和其他产品的调查、裁决的顺序是一样的。 2001-12-13 10:22:56
张志刚:
也就是说，两个部门的分工是非常明确的，反倾销、反补贴和保障措施条例的实施，主要是由外经贸委的公共贸易局和国家经贸委产业损害调查局两家负责，相互配合。和其他各部门的关系，将按照条例的规定，有主有从，按照程序的分工，内部进行协调。 2001-12-13 10:23:31
外国记者:
我想问的问题是有关外商投资企业从事直销的规定。据我所知，这个规定在研究当中，而且要报国务院批准。我想问的是，这个规定中的范围有多大？另外，何种外商企业在法律的规定范围之内？另外，我知道，这个规定能够满足对WTO的承诺，我想知道，这满足WTO的什么承诺？另外，我想知道，这个法律什么时候实施？ 2001-12-13 10:27:43
黄海:
中国在加入WTO过程中，承诺的是在三年中，在充分考虑WTO成员意见的基础上，就直销问题立法。我们现在考虑，因为根据承诺，对没有固定的店铺批发和零售，我们现在准备就这个范围进行立法。比如说包括像电视销售、邮购，以及自动供货机、目录销售、登门推销等等。至于说，这个法规什么时候能够出台，我想请张德霖先生介绍。 2001-12-13 10:29:12
张德霖:
刚才这位外国朋友提了一个非常现实，大家也非常关注的问题。黄海先做了一个介绍，我补充几点。应当说，直销对中国来说，是一个比较新的东西，因为它是九十年代传到中国来的。按照WTO的承诺，中国加入WTO工作报告中第310条，我们的承诺是，没有固定场所的销售，这就是我们要制定的法律。那么按照国务院立法计划，已经列入了行政法规立法系统，目前授权国家经贸委正在抓紧起草这个法律。那么对直销的立法，应当说是许多国家，包括美国、欧洲、韩国、马来西亚这些国家，都有立法，那么它的立法，一方面允许在法律的范围之内，从事规范的直销活动，同时对违法的直销活动、传销活动是禁止的。我想这部法律的出台，必将对完善中国直销的活动、规范直销的行为，同时遵守WTO的承诺，是会起到应有的积极的作用。 2001-12-13 10:31:42
新华社记者:
请问入世以后，国外的培训机构将可能陆续进入中国，这将会对中国企业经营管理人员的培训产生怎样的影响？中国政府将怎样应对这种影响？谢谢。 2001-12-13 10:32:34
弋辉:
加入WTO以后，我们的培训工作是一项非常重要的工作。实际上，我们为了迎接加入WTO，在二年多来，国家经贸委在培训方面已经做了大量的工作。我们对国家经贸委及各省市经贸委处以上的干部已经进行了培训，对于一些大型企业的决策者以及经营管理者进行了培训，还对一些属于企业的法律顾问等人员进行了培训，目的就是尽快并进一步详尽地了解WTO的规则，从而认识WTO的规则，以及我们国家的对外承诺。关于培训的问题，实际上，我们也同国外很多培训机构建立了比较密切的联系。有一些联合的培训，产生了很好的效果。加入WTO以后，我们相信和国外有关方面的这种合作，还要进一步加强、进一步发展。谢谢。 2001-12-13 10:35:23
张志刚:
我补充一下，刚才弋辉秘书长已经做了比较完整的表述，我再补充几个部分。我们的干部培训，以及国家公务员的培训，以及企业领导人培训方面，国家经贸委负责对企业经营管理人员进行培训。国家经贸委组织的企业界的培训，已经在很长的时间、比较广的范围内大规模进行。中外合作进行企业管理人员的培训，也以多种的方式多次开展，今后还会继续开展。当然，按照中国有关法规的规定进行，我们今后还会继续进行下去。入世以后，我们要认真履行承诺。要认真履行，必须了解承诺，因此学习是我们一个非常首要的任务。 2001-12-13 10:37:11
外国记者:
我想提几个问题。第一个，你们国家经贸委委员会有没有直接分析过中国入世以后，会增加中国GDP百分之几？第二个，一切反倾销的活动，在我看来，有些地方是有矛盾的，那么请问在你们看来，你怎么看待这个问题？第三个，面对中国经济的发展，有人曾经说过这样一句话，“中国应该成为全世界的工厂”。这是很危险的一个态度，中国不应该成为全世界的工厂，那么请问这是为什么？我想，至少有两个因素：第一，全世界都在中国生产货物，第二个，如果你们成为世界的工厂，发展劳动密集型的产业，就不会发展技术密集型、资金密集型的产业，所以在国际分工的地位还是比较落后的。对这个问题，你们的看法是怎样的？谢谢你。 2001-12-13 10:41:47
张志刚:
第一个问题，中国加入WTO以后，GDP会增长多少，这个问题，我认为我们国家追求的目标，是使我们国家经济能够长期、持续、稳定的发展，GDP能够稳定的增长。我们加入WTO是着眼于长远战略的目标，促进中国在更广的范围、更深的层次上融入世界经济，在短期内，受影响的因素很多，预测中国GDP变化的因素也很多，见仁见智，各有自己的看法。而且他们的比例和数据，也在不断的调整，这些都不能成为我们决策和办事的依据。中国加入WTO，正处在这样一个时期，目前世界上几个主要经济体，美国、欧盟和日本的经济，都处在下滑时期，这将对我们明年的经济产生比较严峻的影响。所以，现在就来量化和预测将会具体带来多大的增长是不明地智的。我认为应该脚踏实地地迎接挑战，让实践去检验。至于说反倾销和反补贴比较优势的发挥是否有矛盾的问题，我认为WTO的原则，是充分发挥各经济体的比较优势，趋利避害，扬长避短。倾销和补贴，是一种不公平的竞争，倾销是以低于自己成本的价格，来创造自己在国际市场上的优势，是不公平地伤害了对方的利益，这种行为是不符合WTO要求的，因此要予以反对。WTO鼓励各种面向国际和国内两个市场，鼓励各种生产要素的优化组合，尽可能发挥自己的比较优势，通过公平的竞争，在市场当中开展正常的贸易。 2001-12-13 10:48:06
张志刚:
我在这里再介绍一下保障措施的条例问题，保障措施是在正常的贸易情况下，过量的进口，冲击了国内的产业。对于正常的贸易，过量进口的冲击，保障措施的有关条款，也有明确的规定，那就是要通知对方，采取一些自限的措施，同时是这个产品的所有成员体，那么对方在接到这个通知之后，要采取积极的措施，而且提出方应当有一些补偿的措施。倾销是一个不公平的行为，而比较优势的发挥，是符合WTO的原则的。第三个问题，关于中国是不是会成为世界制造工厂的问题，中国从来没有自称自己是世界制造的工厂。中国入世以后，各种生产要素将在世界的范围之内比较顺畅地重新组合，至于说这个中心在哪里形成，让实践去检验它。我们还是强调发挥我们的比较优势，通过公平竞争，在市场当中去取胜。我想这是符合WTO基本规则的。谢谢。 2001-12-13 10:49:58
亚视记者:
我想请问一下张志刚副主任一个问题。你刚才提到欧美经济下滑对中国的经济也会带来一些影响，你估计这个影响有多大？另外一个问题，中国加入WTO之后，会有很多法规要完善，我想请问一下现在这个完善的工作进行得怎样？ 2001-12-13 10:51:42
张德霖:
一句话概括，中国为应对WTO，遵守WTO承诺，同时按照WTO的规则行文，修订、制订、废止等工作进展顺利。就国家经贸委本身来说，目前已经把国家经贸委从1992年到去年年底颁布的所有国家经贸委的部门规章进行了清理。那么具体地说，我在提供的背景材料中，已经说得很清楚了。我在这里想补充在材料上没有的内容，共有两点：第一是这不仅仅表现在数量上的变化，更重要的表现是在立法程序和立法规范上有了更大的突破，比如说我们过去在制订部门规章的时候，没有统一的规范，前不久国务院令322号已经颁布了部门规章制订条例，这是对立法程序的进一步规范。第二个，就是大家比较关注的，中国政府的承诺里面有一条，中国目前正在制定反垄断法。那么，这一部法律是中国立法机关一直比较重视的，从八届人大到九届人大，一直都是比较重视的。根据全国人大常委会的授权和国务院的授权，国家经贸委和国家工商管理总局正在抓紧起草这部法律，目前征求意见稿已经几易其稿，一旦成稿，就交国务院审议。谢谢。 2001-12-13 10:54:57
张志刚:
我来回答第一个问题。我想美欧日经济下滑，已经是世界有目共睹的，他们的经济占世界经济的70％，因此，对世界经济的影响，是不容低估的。我们和欧美日朋友谈话时，希望他们尽快走出经济的低谷，走上经济复苏的道路。由于中国政府坚持实施积极的财政政策和稳妥的货币政策，坚持实施拉动内需的方针，所以今年的各项经济指标基本上可以如预期一样，全面完成。当然，大家知道，这一切也会给中国的经济带来很大的影响，明年面临的经济形势将会非常严峻，表现特别突出的是会对我们对外进出口产生很大的影响，特别是出口。我本人对明年的预期，希望我们国家的GDP，虽然是一个指导性的目标，能够继续保持7％左右的增长，使我们的出口和进口这项工作，能够不至于下滑，我认为这就是很大的成绩。大家知道，拉动一个国家经济增长的动力有三个，一个是投资需求，一个是消费需求，再一个就是出超的增长量。那么，在这种情况下，我们预测到我们的出口会受较大的影响，虽然我们这条战线上的职工会继续努力完成它，但是我们用扩大内需的办法，保持中国经济的稳定增长，将是我们国家一个长期的、基本的战略方针。 2001-12-13 10:57:07
张志刚:
去年，我国最终消费需求拉动我们的经济，在我们GDP中占的总量达到61％左右，我想今年也会是这样一个数字。因此，我们今后会继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持把扩大内需作为我们指导经济工作的基本方针。我们在经济战线上工作的朋友们，相信会继续做到居安思危，把困难想得更严峻一些，把影响带来的时间预期得更长一点，把迎接这次严峻挑战的措施制订得更加充分一点，这就是我们目前的基本态度。谢谢。 2001-12-13 10:58:37
李刚:
最后再提两个问题。 2001-12-13 11:00:20
天津日报记者:
12月10日，新华社发布了一项消息，就是企业家对中国入世预期的一个图表，我看到，30.8％的国有企业认为入世会带来非常好的预期，同样，非国有企业的负责人是44.5％。国有企业的18.7％的负责人认为，入世将会使经营环境恶化，同样非国有企业是10％。我想问一下，是否非国有企业在入世以后会有比国有企业更大的机遇？在中国大型国有企业聚居之地，在入世以后会不会受到外商的青睐，您怎样看待这个问题？谢谢。 2001-12-13 11:01:47
张志刚:
我想加入WTO，各自有自己的企盼，这是非常正常的。我们负责产业工作的同志们，经常强调这样一点，就是挑战已经实实在在来到每个人的身边，而机遇只会被那些未雨绸缪有准备的大脑所抓住。无论是国有企业还是非国有企业，只要有充分的准备，它在迎接挑战当中，就会赢得主动，变挑战为机遇。在我们国有企业当中，那些改制，而且又到了位的企业，现在充满了活力；那些改制步伐比较慢，或者在竞争领域里，单纯强调自己各种原因，而步伐缓慢的国有企业，将会面临严峻的挑战。那些改制后的国有企业和非国有企业，因为它们的机制已经完全适应市场经济的要求，因此他们有比较好的机遇，这是完全正常的。至于说有些地方的有的企业，受到外商投资企业的青睐，我想最根本的原因，是因为准备投资的外商，他们立足于长远的发展，只要资产回报率高的行业和企业，都会是他们青睐的对象。那些看好中国市场，准备前来中国投资的外商，我认为他们是抓住了机遇，有远见的外商。 2001-12-13 11:03:53
张志刚:
为适应入世的要求，中国政府正在对法规进行清理，废改立，精简机构，提高办理效率，转变管理经济的方式，由原来的直接管理、行政管理，逐步转变为依法管理、依经济规律进行管理，这一切，都为外商在中国的投资，创造了一个好的环境和前景。 2001-12-13 11:04:43
张志刚:
我们欢迎一切有志于到中国来投资的外商来中国投资，也希望中国的合作伙伴能提高利用外资的水平，主要是从原来对资金的需求、一般商品的投资合作，逐步转变到以设备、技术、人才和管理方面的合作。我想，经过中外双方合作者的共同努力，我们能实现共同发展，共享繁荣。 2001-12-13 11:05:42
香港文汇报记者:
入世以后，与外资企业相比，内地中资企业的税赋问题比较重，您怎样看待这个问题？ 2001-12-13 11:09:49
张志刚:
为了促进我国经济的发展，在我们自主开放的过程当中，制定了一些吸引外资的优惠政策，包括在税收方面的优惠政策，这对我国经济的发展，发挥了积极的作用。WTO主张的是非歧视原则，反对的是歧视，主张的是国民待遇原则；反对的是非国民待遇的原则。因此从这个意义上讲，他们只要求平等的对待，但是还没有哪个国家现在站出来讲，我们的企业享受到优惠，请你们取消，也没有哪个外资企业说，我因为优惠赚了很多钱，我愿意把它退给你们。我认为，原来制定的优惠政策是有利的，现在也是有效的。至于说，今后是不是会有一些企业，因为不平等的竞争，而提出来逐步走向统一的问题，我相信今后会考虑历史，兼顾现实，按照WTO的规则，制定一个大家都满意的办法。总之，我想我们要历史地看待优惠政策，按照WTO的要求，制定一个公平的、公开的、大家都能够享受到国民待遇的一个办法，特别我注意到一些大的企业，来到中国投资，并没有看到中国有些政策的优惠，而是看到中国的长远发展，所以我相信，我们会找到一个大家都满意的办法，让更多的外资，在中国这个良好的投资环境里，做到共同发展，共享繁荣。 2001-12-13 11:12:39
李刚:
好，今天的新闻发布会到这里，谢谢各位。 2001-12-13 11:13:11

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