国务院新闻办公室2002年4月16日记者招待会_网上直播

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国务院新闻办公室2002年4月16日记者招待会

活动描述

2002年4月16日（星期二）上午10时，财政部部长项怀诚会见新闻界人士并回答财政方面的问题。

文字内容：

王国庆:
女士们、先生们：上午好。可能有一些记者朋友还是刚刚从“博鳌亚洲论坛”那边赶回来的，可能昨天晚上大家在电视里也见过项部长了，他是刚从安徽回到北京。所以今天项部长都没有准备开场白，上来就要回答大家的问题。当然，因为中国的财政情况都在项部长的脑子里，所以准备是充分的，没有问题。大家提问题的时候不要犹豫，只要围绕着财政工作就行了。下面请项部长先简单说几句。 2002-04-16 10:08:19
项怀诚:
谢谢王主任。事实上王主任讲得不是很准确，首先他说我准备得很充分，你看我的助手们为我准备了两大本卷宗，我还没来得及细看。第二，他说我不准备讲开场白，其实我的助手给我准备了一个开场白，今天上午来的时候我匆匆忙忙忘带了，所以就没有开场白了。我不耽误各位的时间了，请各位提问。 2002-04-16 10:08:39
中央电视台记者:
项部长，有人说，根据目前经济的发展态势，我国的积极财政政策将逐步淡出，请问您对此作何评论？请问一季度国家财政预算的执行情况如何？ 2002-04-16 10:10:03
项怀诚:
谢谢你提的这两个问题，你提了大家所关心的两个问题。中国从1998年开始执行积极的财政政策，我要告诉各位，这个政策的出台，实际上是被迫的。1997年，中国召开了第十五次中国共产党的代表大会，在十五大的文件里，规定从1998年开始的五年内实行适度紧缩的财政政策。1998年我们就做了调整，它是被迫进行的。在什么情况下被迫进行的呢？第一，就是1997年的7月从泰国开始爆发的亚洲金融危机，当时叫做“东南亚金融风暴”，亚洲金融危机对其他国家经济的影响很快就在中国反映出来了。举一个例子，1997年，中国外贸出口增长的速度是20％以上，而1998年，中国外贸出口的增长速度只有0.5％，几乎是零增长。第二，就是中国经济从1992年以后实行宏观调控，过热的经济得到了治理，经济增长速度逐步下降，但是到了1998年的时候，我们发现经济失速，出现了通货紧缩的迹象。面对这样一个国际国内经济发展的态势，必须要果断出台积极财政政策。这是我对这个问题的第一个观点。第二个观点，积极的财政政策，在中国已经实行了四年，今年开始是第五年，效果是明显的。据国家统计局的统计，1998年积极的财政政策拉动经济增长1.5个百分点，1999年拉动了2个百分点，2000年拉动了1.7个百分点，2001年拉动了1.8个百分点，这是国家统计局统计的，不是我的本事算出来的。积极的财政政策在这几年中对中国经济的拉动作用是国际国内一致公认的。 2002-04-16 10:14:46
项怀诚:
第三个观点，任何一项政策都是有利有弊的。我感到压力大的，就是这个积极的财政政策，必然会带来中国财政赤字的增加和债务余额的增加。我的前任刘仲藜先生当财政部长时，中国的财政赤字占GDP的比重还不到1％，只有百分之零点几。我当财政部长第一年就翻了一番，第二年又翻了一番，去年财政赤字占GDP的比重为2.7％。债务余额从几千亿元到15608亿元，占GDP的比重上升到16.3％。赤字和债务的增加，对我是有压力的，对国家经济的发展来说是必须重视的，但这又是必须付出的代价。第四个观点，今年，我们决定要继续执行积极的财政政策，这也是由特殊的国际背景所决定的。本来，从2000年的下半年开始，中国的国民经济出现了非常好的势头，出现了重要的转机。但是到了2001年的下半年，美国的经济出现了新的变化，美国经济持续繁荣了十年左右的时间，出现了衰退，对我国一定会产生影响，我们必须要加以应对。 2002-04-16 10:18:51
项怀诚:
前四年实行积极的财政政策，我们开工了很多的项目，如同种树，挖了很多的坑，必须把这个树种上，必须把坑填满，不能搞半拉子工程，因为基础建设工程本身就是“金上马”、“银下马”，下马也需要花钱，所以必须要继续实行积极的财政政策。今天第一个问题我讲得太长了，不是论文答辩会，我就再简单一点了。还有最后一个观点，就是积极的财政政策一定要逐步淡出。没有一个国家能够长期执行积极财政政策而不出问题的。当然，今后积极财政政策逐步淡出，将是一个渐进的过程，不可能一下子停掉。至于到底要用几年的时间，我现在实在不敢作出准确的预测。 2002-04-16 10:22:34
项怀诚:
我用二十分钟的时间，只回答你的第一个问题，现在回答第二个问题，要简单一点了。今年一季度，中国的财政数字情况不是非常理想，财政收入增长3.4％，财政支出增长23.9％。我的助手告诉我，我用二十分钟的时间，只回答了你的第一个问题，现在回答第二个问题，要简单一点了。今年一季度，中国的财政预算执行情况不是非常理想，财政收入增长3.4％,财政支出增长23.9％。我的助手告诉我，说今年一季度财政收入增长3.4％，比近几年任何一年都低。分析其原因，主要是出口退税增加了，证券交易印花税和金融保险营业税、海关关税税率下调了等等。他们给我算了一笔帐，如果把这些特殊的因素扣除，即按可比口径计算，一季度财政收入的增长速度是14％。他们说，增长14％，和一季度工农业生产的增长速度是相适应的，是正常的。但我认为，一季度财政收入增长太低，支出增长太快。说明没有收到那么多的钱，可是敞开了口哗哗地花钱，这个情况非常严峻，特别是在执行积极财政政策的背景下，我希望财政收入的增长速度要高于财政支出的增长速度，这样才能较好地持续发展。概括地说：问题是存在的，形势是严峻的，工作是努力的，前景是光明的。今年在财政收入方面要努力工作，抓紧组织收入。今年的财政赤字不会突破人代会批准的预算数字。我们要抓紧压缩支出，不该支出的钱一定控制住，重点支出必须保证，不能敞开口子花钱，不能把穷日子当富日子过，花钱像流水似的！ 2002-04-16 10:33:56
布伦伯格记者:
您的国债金融司的同事可能已经告诉您，目前中国在国际上发行的债券利差已经降到了过去十年当中的最低点，而且美国自亚洲金融危机以来，国债利差也降到过去五年以来最窄的情况，也就是说，现在是国际资本市场融资的最好时机。过去两年以来，中国的发展银行和进出口银行还未曾在国际资本市场上有任何的动作。我想问一下，如果这几个机构要在国际资本市场融资的话，将会用什么货币？您能否具体介绍一下一季度财政收入和支出的具体数字？ 2002-04-16 10:35:49
项怀诚:
关于中国第一季度预算执行情况，刚才我讲了一个增长的幅度，收入增长3.4％，支出增长23.9％。一季度的财政收入是3807.8亿元人民币，比去年同期增加125.79亿元人民币，增长幅度是3.4％。一季度财政支出完成了3511.35亿元人民币，比去年同期增加了678.36亿元人民币，增长23.9％。中国政府今年将继续在国际市场上筹资，数量不会有大的增加，因为我们没有必要有大的增加，中国现在外汇储备超过2200亿美元。尽管当前国际市场上利率水平比较低，是进行融资的良好时机，中国的政策性银行和商业银行还没有动作。我想，不是他们跟我说的，是我想，可能他们是要等待中国政府在国际市场筹资并有了一个基准利率以后，再采取行动。至于说我们到国际资本市场上筹资，发行债券，选择什么货币，这要根据中国今年到期外债的币种和我们国家外汇储备的币种结构情况来决定。当然，还要考虑国际各种货币之间的汇率变化趋势。其实很简单，一句话，就是怎么对中国有利我们就怎么做。谢谢。 2002-04-16 10:39:03
中央电视台记者:
近一段时间以来，无论是政府还是老百姓，都非常关注低收入群体，我想问，近几年国家财政在扶持低收入群体方面做了哪些方面的工作，今后将采取哪些措施来改善这一群体的生活质量？谢谢。 2002-04-16 10:40:35
项怀诚:
谢谢你提了一个重要的问题。我们国家正处在一个经济转轨的时期，国有企业的改革正在日益深化，在这样的背景下面，下岗职工、失业待业人员、生活比较困难的人群相对会增加比较多。政府要重视这件事情，要对低收入阶层给予更多的关心。这项工作，各级政府和各个部门都很关心，我现在讲讲财政上怎么来关心低收入群体。第一，大力增加社会保障性的开支。今年中央财政用于社会保障方面的开支预算一共是860亿人民币,比1997年增加了806亿人民币,增长了15倍。这丝毫没有意思说上一届政府不重视这方面的投资,而是这届政府开始建立有中国特色的社会保障体系,开始大规模地进行企业的改革,而企业的改革必然会带来大批的下岗职工,这是我们必须应对的发展中的问题。社会保障支出,占中央财政支出的比重现在是6.3％，并不是特别多。我要特别指出的是，在今年的预算中，中央财政用于城市居民最低生活保障的支出为46亿元，比去年的23亿人民币，翻了一番。尽管这项工作从中国各级政府财权和事权的划分上讲是地方政府特别是城市所在地政府的职能，但是中央政府认为，中央应当不断地在这方面增加对地方的补助，以带动地方拿出更多的钱来关心城市最低生活保障对象。第二，我们不仅要关心城市的低收入群体，而且要关心农民，在这方面我们主要做了三件事情。第一件事情，我们提高了中央财政用于扶贫的资金，中央财政今年扶贫资金总量是106亿人民币，比上年增长6％。第二件事情，推进农村税费改革，减轻农民负担。今年新增专项转移支付资金165亿人民币，用于支持扩大农村税费改革试点，这不止是中央安排165亿人民币，各个省还要拿出一部分钱来，总量一定大于165亿人民币。第三件事情，我们对于因受灾而生活困难的农民，在农业税和牧业税上给予大幅度的减免。去年，我们把牧业税全部免了，中央财政安排的农牧业税灾歉减免补助资金是40亿人民币，加上地方安排的10亿人民币，总额达到了50亿人民币，是正常年景的4倍。我这只是提供了一点中国财政上安排这部分资金的数量，实际上更重要的是，中国中央政府从江泽民主席开始，一直在不断地要求我们，要用“三个代表”的思想来关心广大人民群众的生活，尽可能减少他们的困难，提高他们的收入。也就是说，对低收入阶层的关心，不仅仅是包括物质的，也要包括精神的，不仅是财政方面的，还应当包括其他方方面面的社会性的工作。 2002-04-16 10:43:25
VOA记者:
您刚刚提到中国第一季度的财政形势是比较严峻的，这种严峻的财政形势对中国的经济，特别是对中国今年要保持7％的GDP的增长目标，以及满足政府支出需求，有什么影响？ 2002-04-16 10:52:10
项怀诚:
我相信，通过努力，财政收入增长3.4％的局面会得到改变，四月份以后财政收入形势会一个月一个月地好起来。正如你所说的，现在中国财政面临的增加支出的需求是非常大的，包括刚才讲到的社会保障性的开支，包括环境保护方面的开支，包括增加教育和科技方面的支出，包括对农业投入的增加，这些都需要财政收入作为支撑。 2002-04-16 10:54:06
项怀诚:
你知道，今年财政收入预期增长幅度是10％，我想能够达到10％。只要达到10％的增长速度，我就可以保证财政预算必不可少的开支，这样对今年GDP预期增长7％是不会有影响的。我们一季度的GDP的增长速度是7.6％。你也许注意到了朱总理在报告中讲到中国财政经济形势的时候，他比我乐观，因为他是统帅，他有把握。我是小兵，我是做这个工作的具体负责人，我得非常小心，所以我用了一个词，叫做“居安思危”，我现在不是“居危”，我是“居安”，但是我要想到危险，想到困难，想到可能遇到的其他意想不到的事情。 2002-04-16 10:56:44
中国日报记者:
我有两个问题。从统计局的数字看，我们第一季度通货紧缩的形势还是比较严峻的，所以有的专家建议，作为积极财政政策的一部分，税收政策是不是应该做一些调整？项部长对此有何评价？第二个问题，我们知道农村改革这几年好象速度比较慢，有专家认为，这是影响我们农民收入的重要原因，也是影响扩大内需的重要原因之一，请问项部长，我国农村改革方面今年将有哪些举措？您如何评价现在正在进行的农村税费改革？ 2002-04-16 10:58:05
项怀诚:
第一个问题，讲税制改革的问题，你的问题好象是说，今年一季度我们的通货情况还是太紧缩，为了刺激经济发展，是不是需要对我们的税制做一些改革？实际上我理解你的意思，你是问是不是有必要采取减税措施来加快经济发展的速度。我认为，中国的税制，目前不宜大动，既不宜增加税负，也不宜减轻税负。 2002-04-16 11:01:36
项怀诚:
有很多朋友，包括理论界的朋友，提出要促进中国经济发展，目前要减税，理由很多，简单地说，主要有两条，一条是全世界都在减税，你干吗不减税？第二条，现在GDP的增长速度和税收增长速度不成比例，GDP增长7％、8％，税收增长百分之十几、二十几，税收收得太多了，所以要减。我觉得专家们讲的意见都值得重视，都是很好的，但是中国有这么一些特殊的情况，应当加以注意。第一个，我们国家的税制以间接税为主体，增值税、消费税、营业税三项间接税占全部税收收入的比重超过50％。减少间接税对刺激经济增长的作用是比较弱的，刺激经济效果有限。而且，减税以后，市场上商品价格更低，通货紧缩就更严重，在目前物价水平偏低的情况下，这是必须要考虑的。第二个，现在我们国家税收的总体负担水平在世界各国中是中等水平，我也不说是中等偏上，或是中等偏下，是中等水平，并不高。第三个，大概从1994年中国税制改革以来，特别是这几年，我们的宏观税赋基本是稳定的，没有增加新的税种或提高税率。有的朋友说，你这个税收负担太重了，企业会活不下去。没有那个事，我没有提高过税赋，税收是讲公开、公正、公平的。有位朋友跟我说，你说没有加重企业的负担，这几年来财政收入和GDP的增长速度不对头啊，1998年开始,GDP增长7.8％，财政收入增长14.2％,差不多翻一番；1999年GDP增长7.1％,财政收入增长15.9％；2000年GDP增长8％,财政收入增长17％；去年,GDP增长7.3％，财政收入增长22.2％，你怎么收那么多钱？ 2002-04-16 11:12:40
项怀诚:
这个不怨理论界的朋友，他不了解情况，我没有跟他介绍这方面的情况，趁这个机会我简单介绍其中一年的情况。2000年，GDP增长8％，财政收入增长17％，翻一番还拐了一个弯，我不讲细的，就讲三个特殊的因素。第一个因素，就是我们打击走私、加强海关的税收征管，当然也增加了一点进口，我们的进口税比上年增长了664亿元。第二个因素，2000年股票市场交易特别好，那一年，光是从股票市场征收的证券交易印花税就比上年增加了195亿元。第三个因素，我们从1999年的10月1日对个人储蓄存款利息恢复征收个人所得税。当年没有收到多少钱，2000年就翘尾巴了，全年个人所得税增加了246亿元。另外，还有一个因素就是我们把行政性收费和其他罚没收入纳入预算，增加了110亿元。进口税收、证券交易印花税、个人储蓄存款的利息所得税和行政性收费同GDP增长都没有直接关系。我把刚才讲的这些加了一下,有1215亿。2000年,我们实际一共增加的财政收入是1950亿,扣除这几个特殊因素之后,财政收入实际增长7.1％，还低于当年GDP的增长。 2002-04-16 11:17:10
项怀诚:
所以没有收过头税，没有加重企业的负担，财政收入增长得快一点，是有各种各样的实实在在存在的政策性因素。我有一张表，现在找不出来了，这张表，每年的因素都有，一共17个因素，扣除这些特殊的因素之后，我们财政收入增长的速度和GDP增长是相接近的，或者是低一点，或者是高一点。高一点，也就是零点几个百分点，在我们这样一个发展中国家，老实说，财政收入增长速度比GDP的增长速度高一点是正常的，低一点是不正常的。 2002-04-16 11:19:41
项怀诚:
这不仅仅是我个人的观点。许多企业家和专家也不主张减税。最近有一个资料，有一个民营企业家座谈会，他们说不是要减税，而是要减管，什么意思呢？就是国家的税收不高，是国家管了很多不该管、管不好又管不了的事情，什么都要政府审批，应该进一步转变政府职能，民营企业家是这样的意见。很多专家也不主张减税，他们的观点跟我是一样的，是有根据的，我来找找，看是不是能找到。中国社会科学院财贸所的所长，他专门写了一篇文章，就是当前减税不是拉动经济增长的一个有效办法。清华大学的一些教授也有文章，认为目前减税并不能扩大内需。他们还认为，中国减什么税呢？在国外减的是个人所得税，中国的个人所得税低得不得了，实际上差不多是全世界最低的，还减什么？3月17日，《香港商报》中的一篇文章，是一个香港的朋友赵先生写的，题目叫做《中国财政改革更为紧迫》，里面的观点，有的我赞成，有的我不赞同，里面有这么一段话，认为“近年财政开支增长太高，收入增加太多，应该转以减税来促进经济增长的意见并不可行”。不仅仅是中国专家，外国专家也有持这种观点的。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院公共财政学的教授，叫做罗森·哈特，他也写了一篇文章，也是这样的观点。所以对减税的问题是应该做一些分析。 2002-04-16 11:27:32
项怀诚:
你的第二问可不得了，你讲的是农村改革和农村税费改革。我跟你说，我对财政不熟悉，但对农村税费改革特别熟悉。我是中国政府农村税费改革三人工作小组的牵头人，昨天中央电视台的新闻联播里面，刚才王主任已讲到，温家宝副总理到安徽去调查研究农村税费改革问题，我是他的助手。农村税费改革的问题，要讲得清楚，至少也要三十分钟，所以我就不回答你的问题了，请你看今天《人民日报》头版刊登的温家宝副总理视察安徽的新闻报道，如果你还有什么需要了解的，可以打电话给我，但必须在明天以前，后天我就到美国去了。 2002-04-16 11:29:14
王国庆:
最后我们再回答一个问题。请一位日本的记者朋友。 2002-04-16 11:29:44
日本产经新闻:
我有两个问题，第一，最近几年，随着中国外交活动的活跃化，中国给有困难的国家提供的有偿贷款和无偿援助，可能扩大一些。请问中国给第三世界国家提供的政府有偿贷款以及无偿援助的数字，能不能提供给我们？刚才有中国的同行提到税收问题，顺便请教一下，中国目前所得税当中，中国境内人士和境外、港澳人士个人所得税的比例大概是多少？ 2002-04-16 11:30:51
项怀诚:
第一个问题，中国财政预算里面安排的用于对第三世界国家的有偿贷款和无偿援助资金的总额，我脑子里记得的是46亿人民币，如果有差距，不会太大，基本上就是这个数字。第二个问题，中国的个人所得税里面来源于外籍人士和国内人士的比重，你晚提了一段时间，如果在上一次中国国家税务总局金人庆局长的新闻发布会上提出来就好了，我没有掌握得那么细，准备得不充分，我明年回答你这个问题好不好？谢谢各位。 2002-04-16 11:32:24
王国庆:
谢谢大家，刚才还有很多记者举了好几次手没有来得及提上问题，你们有问题，可以告诉我们，我们一定转给项部长。你们的问题多了，我们就有理由把项部长再请来回答大家的问题。谢谢大家。 2002-04-16 11:32:55

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