活动标题
- 项怀诚作国务院关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告
活动描述
- 2003年3月6日上午9时，十届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。财政部部长项怀诚作国务院关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告。
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财政部部长项怀诚开始作关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告。（新华网） 2003-03-06 09:52:17 - 项怀诚:
２００２年中央和地方预算圆满完成，中央财政赤字控制在预算确定的数额之内。全年中央财政用于社会保障方面的支出达１３６２亿元，比上年增长３８．６％。２００２年，全国财政收入（不含债务收入）１８９１４亿元，比上年增加２５２８亿元，增长１５．４％。全国财政支出２２０１２亿元，比上年增加３１０９亿元，增长１６．４％。收支相抵，支出大于收入３０９８亿元。（新华网） 2003-03-06 09:55:55 - 项怀诚:
中央财政总收入１１０２０亿元，比上年增长１２．８％。中央财政总支出１４１１８亿元，比预算增加３７４亿元。中央财政收支相抵，赤字３０９８亿元，与九届全国人大五次会议批准的预算赤字３０９８亿元持平。２００２年，地方财政总收入１５８８６亿元，比上年增长１５．１％。地方财政总支出１５８８６亿元，比预算增加５８２亿元。地方财政收支保持平衡。（新华网） 2003-03-06 09:58:30 - 项怀诚:
２００２年，各地区、各部门在严格控制一般性支出的同时，集中财力保障重点支出。一是向低收入群体和困难群众倾斜，帮助他们解决基本生产、生活问题。在继续做好“两个确保”和“低保”工作的基础上，从２００２年７月１日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，并重点照顾退休早、基本养老金偏低的老工人、军队转业干部、原工商业者；再次提高了在乡老复员军人优抚待遇和建国初期参加革命的老干部退休待遇水平；为支持８７户国有企业依法实施关闭破产，保障这些破产企业涉及的３８万职工的生产和生活需要，及时安排了补助资金。２００２年中央财政用于社会保障方面的支出达到１３６２亿元。截至２００２年底，全国企业离退休人员基本养老金和进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活费，基本做到了按时足额发放；城市居民最低生活保障对象，由１９９８年底的１８４万人，增加到２００２年底的２０６０万人，维护了社会稳定。（新华网） 2003-03-06 10:09:06 - 项怀诚:
二是向农业、农村、农民倾斜，促进农村的发展和稳定。将农村税费改革试点范围扩大到２０个省（自治区、直辖市），试点地区农民负担平均减轻３０％。２００２年，中央财政为此给试点地区的转移支付补助资金达到２４５亿元。２００２年全国财政用于支援农村生产、农业综合开发和农林水气等部门事业费方面的支出达到１０８８亿元，比上年增长１８．６％。同时，增加了用于农村扶贫、农村电网改造和水利基础设施建设等方面的投入。（新华网） 2003-03-06 10:10:27 - 项怀诚:
三是向科技教育倾斜，推动科教兴国战略的实施。２００２年中央财政安排资金７２亿元，重点支持了国家重点基础研究、知识创新工程和国家“８６３”计划，取得了一大批科研成果，进一步提升了我国科技整体水平。２００２年全国财政教育事业费达到２６４０亿元，比上年增长１９．６％。(新华网） 2003-03-06 10:10:58 - 项怀诚:
２００２年，所得税收入分享改革顺利推进。全年中央财政因这项改革增加的收入约１２４亿元，按规定全部用于对地方、主要是对中西部地区的转移支付。２００２年，按照收支脱钩、收缴分离的要求，公安部、最高人民法院、海关总署等３４个中央部门，率先进行了深化“收支两条线”管理改革试点，各地也普遍加大了这项改革的工作力度。试点部门主动适应改革需要，积极转变职能，提高依法行政水平，乱收乱罚现象明显减少。２００２年中央各部门和省直各部门，都已按照基本支出预算和项目支出预算，编制了部门预算。２００２年，按照收支脱钩、收缴分离的要求，公安部、最高人民法院、海关总署等３４个中央部门，率先进行了深化“收支两条线”管理改革试点，各地也普遍加大了这项改革的工作力度。试点部门主动适应改革需要，积极转变职能，提高依法行政水平，乱收乱罚现象明显减少。２００２年中央各部门和省直各部门，都已按照基本支出预算和项目支出预算，编制了部门预算。(新华网） 2003-03-06 10:13:07 - 项怀诚:
２００２年，在推进和规范６个中央部门试点工作的基础上，将国库集中支付制度改革试点扩大到了３８个中央部门，试点地区也由２００１年的２个扩大到９个。２００２年全国政府采购规模超过１０００亿元，比上年增加３４０多亿元，资金节约率一般在１０％以上。（新华网） 2003-03-06 10:15:15 - 项怀诚:
过去的五年，我国财政面貌发生了很大变化，财政实力显著壮大。２００２年，全国财政收入１８９１４亿元，比１９９７年增加１０２６３亿元，增长１．１９倍，年均增加２０５３亿元。全国财政收入占国内生产总值的比重，由１９９７年的１１．６％，提高到２００２年的１８．５％，平均每年提高１．４个百分点。２００２年除税收返还３０１４亿元和体制性补助３２３亿元外，中央对地方的转移支付４０２５亿元，是１９９７年的６．１倍，年均增长４３．４％，转移支付绝大部分用于中西部地区，对支持实施西部大开发战略，促进中西部地区加快发展，维护民族团结和国家长治久安，已经并将继续发挥重要作用。（新华网） 2003-03-06 10:22:31 - 项怀诚:
过去的五年，财政支出结构进一步优化，较好地服务了国民经济和社会发展的大局。特别是大幅度增加了社会保障、科技教育、农业、基础设施等社会公共领域的投入，较好保障了国有企业、社会保障、粮食流通、金融等重大经济体制改革的顺利进行。２００２年，全国财政用于社会保障、科技教育和农业方面的支出，分别是１９９７年的９．５倍、２．３倍和１．９倍，年均增长５６．９％、１７．７％和１４．２％。２００２年底，机关事业单位职工月人均基本工资水平，比１９９８年翻了一番。五年来，中央财政根据党中央、国务院的要求，在收支矛盾十分紧张的情况下，着眼长远，已积累全国社会保障基金１２４２亿元，为应对不测提供了重要的财力保障。(新华网） 2003-03-06 10:25:21 - 项怀诚:
过去的五年，财政宏观调控作用明显增强，促进了国民经济持续快速健康发展。坚决贯彻中央关于扩大内需的方针，认真实施积极的财政政策，累计发行建设国债６６００亿元。同时，改革财政宏观调控方式，综合运用建设国债、税收、贴息等各种财政政策工具，并与货币政策相配合，扩大投资与刺激消费并重，总量扩张与结构调整并重。过去的五年，虽然中央财政因此增加了赤字，债务规模有所扩大，但这是必不可少的，也是能够承受和控制的，更是值得的。如果不这样做，就不会有国民经济的稳定增长、经济结构的不断优化和人民生活的明显改善，尤其是建设国债有效地带动了各方面的投入，项目投资总规模达到３．２８万亿元，为我国经济社会的长远发展打下了坚实的基础。事实证明，中央关于实施积极财政政策的决策，是非常必要和完全正确的。在看到财政工作成绩的同时，财政运行中还存在一些亟待解决的问题。一是财政收支矛盾仍然比较尖锐。二是财经秩序混乱的状况尚未得到根本改观。做假账、偷逃骗税以及财政资金使用过程中的铺张浪费等现象还比较严重。三是财政改革进展不平衡。四是部分地区基层财政比较困难。他说，上述问题，我们将通过不断深化改革、规范管理等措施，着力加以研究解决，争取尽快取得明显成效。（新华网） 2003-03-06 10:25:45 - 项怀诚:
２００３年中央预算草案为：中央财政总收入１１９４０亿元，比上年增加５７５亿元，增长５．１％。中央财政总支出１５１３８亿元，增加６７５亿元，增长４．７％。中央财政收支相抵，赤字３１９８亿元，增加１００亿元。２００３年地方财政总收入１７１０５亿元，比上年增加１２１９亿元，增长７．７％。地方财政总支出１７１０５亿元，增加１２１９亿元，增长７．７％。汇总中央和地方预算草案，２００３年全国财政收入２０５０１亿元，增加１５８７亿元，增长８．４％。全国财政支出２３６９９亿元，增加１６８７亿元，增长７．７％。(新华网） 2003-03-06 10:27:35 - 项怀诚:
２００３年，在确定中央预算安排时将切实贯彻“两个务必”的要求，一般性支出原则上实行零增长，主要是加大重点支出项目的投入和保障力度。２００３年需要保障和增加的支出项目较多，中央财政收支矛盾比较尖锐，而目前一些机关事业单位还存在比较严重的铺张浪费、大手大脚花钱的现象，人民群众对此反映强烈。为了进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，根据中央经济工作会议精神，２００３年除重点支出项目外，其他各项一般性支出（不含调整工资的增支）原则上维持２００２年的水平，实行零增长。（新华网） 2003-03-06 10:35:39 - 项怀诚:
２００３年将继续发行建设国债，以促进国民经济稳定增长。他指出，保持积极财政政策的稳定性和连续性，发挥财政的宏观调控作用，是应对当前国际国内形势，进一步扩大国内需求，保证经济和社会稳定发展，提高人民生活水平的客观需要。２００３年发行１４００亿元建设国债，其中，１１５０亿元纳入中央预算，２５０亿元代地方政府发行。国债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。目前，我国居民储蓄存款快速增长，国内可使用的资金比较充裕；市场物资丰富，物价处在较低水平；国际收支连年盈余，外汇储备较为雄厚；２００３年的赤字水平和总体债务规模仍在可以承受的范围之内。因此，再发行一定数量的建设国债，短期内没有大的风险。为强化中央财政的宏观调控作用，不断缩小财力差距，努力满足基本社会公共服务需要，促进地区协调发展，２００３年中央财政将进一步增加对地方的转移支付，除税收返还３４０４亿元和体制性补助３２６亿元外，拟安排对地方的转移支付４２０７亿元，按可比口径比上年增加１４０亿元。(新华网） 2003-03-06 10:37:52 - 项怀诚:
２００３年将加大重点支出项目的投入和保障力度，以维护改革发展稳定大局。一是大力支持农业和农村经济社会发展。中央决定，除国债资金向农村倾斜外,２００３年全面推开农村税费改革试点工作，中央财政拟相应安排农村税费改革试点专项转移支付补助资金３０５亿元，比２００２年增加６０亿元。另外，中央财政还将继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶资、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性调整等方面的预算安排，进一步加大对农业和农村的投入。二是增加社会保障支出。为切实解决困难群众基本生活问题，维护人民群众的切身利益，将相应增加社会保障支出，包括：提高企业退休人员基本养老金标准、提高部分建国初期参加革命的老干部退休待遇水平和在乡老复员军人抚恤标准，增加支出８４亿元；落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，增加支出４６亿元；落实再就业补助政策，增加支出４７亿元。此外，拟继续安排企业依法破产补助资金１１０亿元。三是保障教育、科技等重点支出。四是调整机关事业单位职工工资。五是增加国防支出。（新华网） 2003-03-06 10:38:00 - 项怀诚:
要依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长。要坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。严格按照税法规定，继续清理现行各种税收优惠政策，对执行到期的及时恢复征税，坚决制止擅自出台税收优惠或变相优惠政策的行为，绝不允许任何地方和部门越权减免税收。要不断规范和完善税收制度。加强相关配套制度建设，着力解决少数私营企业主把个人消费列入企业成本、外资企业虚假亏损等逃避纳税问题，健全税制，堵塞漏洞，规范分配秩序。２００３年要加强出口退税管理，完善出口退税机制。严厉打击骗取出口退税的犯罪行为，提高政策执行的实际效果。要认真贯彻国务院“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针。强化税收征管，完善个人所得税征收办法，大力清缴企业欠税，切实加强各种非税收入的征收管理，进一步挖掘增加收入的潜力，严厉查处应缴不缴行为，努力做到应收尽收。必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，精打细算，厉行节约，坚决制止铺张浪费，管好、用好每一笔财政资金。(新华网） 2003-03-06 10:41:05 - 项怀诚:
２００３年除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外，其他各项一般性支出实行零增长，地方财政也要按照中央要求，采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会。要继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，对国家严禁开工建设的各种“形象工程”、“政绩工程”，财政要停止一切形式的支持。要积极支持各单位进一步完善并严格执行财务管理制度，挖掘机关事业单位在节能、设备配备等方面的节支潜力，努力降低机关运行成本。财政部门要带头执行各项财经纪律，并敢于管理，积极支持和配合纪检、监察、审计等部门，严肃查处各种挥霍浪费财政资金的行为。(新华网） 2003-03-06 10:45:05
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