国务院新闻办公室2003年4月16日记者招待会

　　 2003年4月16日（星期三）上午10时，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤介绍当前安全生产形势和安全生产监督管理体制改革等方面的情况，并答记者问。 文字实录 图片实录 视频下载 返回直播页

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• 国务院新闻办公室2003年4月16日记者招待会

活动描述

• 2003年4月16日（星期三）上午10时，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤介绍当前安全生产形势和安全生产监督管理体制改革等方面的情况，并答记者问。

文字内容：

图片内容：

• 主持人郭卫民
• 国家安全生产监督管理局赵铁锤副局长
• 国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅
• 与会记者
• 新华社记者提问
• 发言人回答记者提问
• 中国经济导报记者提问
• 日本共同社记者提问
• 法新社记者提问
• 外国记者提问
• 中国人口报社记者提问
• 会议结束

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网友发言：

• 郭卫民:
  女士们、先生们，各位记者朋友们，今天我们很高兴请来了国家安全生产监督管理局赵铁锤副局长和记者见面。可能大家都知道，在我们今年国务院机构改革的方案中，国家安全生产监督管理局由原来经贸委委属的机构而变为国务院直属的机构，这也是这次机构改革后，国家安全生产监督管理局的领导第一次和记者朋友见面。和赵铁锤副局长一起来的还有国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅先生。现在我们就请赵铁锤副局长向大家介绍有关安全生产形势和有关机构改革的情况。 2003-04-16 10:03:56
• 赵铁锤:
  女士们、先生们，大家好！很高兴和各位见面。近年来，我国政府在安全生产监管体制的改革方面相继采取了一系列重要的举措。2000年初，我们国家成立了国家煤矿安全监察局，2001年初成立了国家安全生产监督管理局，这一次国务院机构改革又将原国家经贸委管理的国家委管局调整为国务院直属机构，统一履行全国安全生产综合管理和煤矿安全监察的职能。 2003-04-16 10:05:51
• 赵铁锤:
  这一决策为进一步强化安全生产的监督工作，促进我国安全生产状况的稳定好转提供了体制上的保障。 2003-04-16 10:07:39
• 赵铁锤:
  今年一季度，全国安全生产的总体状况是比较稳定的，但是重、特大事故仍然时有发生，部分地区和部分领域的安全生产形势依然比较严峻。据调度统计，今年一季度全国共发生特大事故258597起，死亡31035人，同比下降6.5％和2.7％。其中一次死亡10人以上的特大事故40起，同比增加8起，共死亡692人，同比增加180人；其中一次死亡30人以上的事故4起，死亡178人。详细情况已经发给大家，我在这里就不一一介绍了。对特大事故的发生，党中央、国务院领导同志非常重视，而且及时地作出了重要的批示，要求要切实加强安全生产的工作，要坚决扭转特大事故连续发生的状况。为此，发出了《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》，要立即组织开展一次全面的安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。4月8日，国务院召开安全生产电视电话会议。在这个会议上，国务院领导同志要求各级政府和有关部门一定要进一步强化安全生产工作的极端重要性，从组织领导、工作制度、监管机构和方法手段等方面采取果断措施，把安全生产落到实处。 为了进一步落实国务院电视电话会议的精神，当前和今后的一个时期，我们重点抓好七个方面的工作。 第一，全面贯彻实施安全生产法，推进依法行政。今年是实施安全生产法的第一年，要依法健全和完善各级安全生产责任制，要加大行政执法力度，对已经发生的重、特大事故，要按照四不放过的原则，决不放过，追究责任人的责任。 2003-04-16 10:18:09
• 赵铁锤:
  第二，加强领导，落实责任，把安全这项政治工作引向深入。要在连续两点开展安全生产政治工作的基础上，针对重点地区、重点行业、重点领域所存在的薄弱环节和突出问题，进一步强化安全生产的工作。 第三，要推进企业加强基础工作，加强安全生产的长效机制。对各类企业落实安全生产法的基本情况，我们要监督检查，督促企业严格按照安全生产责任制来完善安全生产的责任制，要加大安全生产，提高各类企业，特别是非公有制企业的安全生产工作，今年我们要对各类企业进行安全生产的评估，进行综合分类指导。 2003-04-16 10:23:01
• 赵铁锤:
  第四，要加强安全生产的宣传教育，努力营造关爱生命、关注安全的舆论氛围，使全国继续开展安全生产活动。今年的主题定为实施安全生产法，保安全，进一步扩大舆论的监督作用。 第五，要完善安全监管体系，加强安全生产的监督管理。地方各级政府要进一步加强对安全生产工作的领导，尽快建立健全地方安全监管机构。经过努力，要逐步形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持这样一个安全生产的工作格局。 第六，加强安全队伍执法队伍建设，要狠抓落实，把综合监管的工作做到位，把煤矿安全监察工作做实。 第七，进一步扩大开放，要加强安全生产领域里的国际合作与交流。 我们相信，在各方面的共同努力之下，我国的安全生产状况一定会进一步好转。谢谢大家。 2003-04-16 10:26:26
• 郭卫民:
  现在请大家提问，提问的时候请大家报一下自己的姓名和所代表的新闻机构。 2003-04-16 10:26:57
• 新华社记者:
  我们注意到，从元旦前后甘肃小南沟的矿难到不久前发生的山西孟南庄的矿难，有一个共同特点，就是在安全部门下发了安全生产整顿通知书之后，矿主继续生产，造成了事故的发生。请问赵局长，安全生产部门下发的停产整顿的通知书效率到底有多大，怎么能够保证这个通知书不成为一纸空文？ 2003-04-16 10:27:56
• 赵铁锤:
  这个问题，应该说是值得重视的。不光是今年第一季度在发生煤矿安全生产过程当中有抗拒执法的问题，在过去也存在着类似的问题，特别是在去年，全国乡镇煤矿在发生36起特大事故当中，里边有19起是矿主抗拒执法，违法生产所造成的。这19个发生事故的小煤矿的情况都是我们的监察部门和监督管理机构多次下达停产整顿这样的执法文书，但是没有得到落实。这说明两个方面的问题，一个方面说明矿主无视国家的法律法规，也就是说抗拒执法；另一方面说明，我们的执法问题有待进一步解决。 如何解决这个问题呢？下一步我们将从四个方面采取措施：一是要强化安全生产的法律意识，提高生产经营单位依法抓好安全生产的自觉性。二是要认真贯彻落实国务院关于行政责任追究的规定，叫做“302号令”，进一步加大对于造成事故的责任认定的处理力度，要加大行政责任的追究力度。三是要综合运用法律的、行政的、经济的手段，来制止在安全生产领域里的违法行为，进一步推动政策措施的落实。四是要加强与政府有关部门的联系，要协调配合、联合执法，特别是对于一些抗拒执法的人员要坚决予以打击。谢谢。 2003-04-16 10:33:13
• 中国经济导报记者:
  赵局长您好，在公布的一季度安全生产事故的情况当中，山西的死亡人数是最多的，因为我是山西人，也非常关心山西煤矿的情况。在两会的时候，我专门在山西团听过王显政局长对于山西煤矿安全事故的要求指示。据山西省主要领导和主管部门领导的介绍，事故发生的主要原因很大程度上是主观的因素非常大。在这样的情况下，您刚才讲了很多的措施，我有个想法，你们安全生产监督管理局能不能像中央向国有企业派驻一些监察人员一样，这样能够时时刻刻地去关注煤矿的安全生产。因为那些煤矿的人员素质都比较低，他们的文化素质、教养等都比较低，他们的意识就是赚钱，所以必须时时刻刻监督他们，用实际的行动来监督。可能意识形态对他们强化的力度不是很大。我有这样一个建议。谢谢。 2003-04-16 10:37:40
• 赵铁锤:
  首先我感谢你对山西全省安全生产工作的关注，为什么呢？我也同样关注山西安全生产的工作，因为山西省是我国最大的产煤省，不光对山西省的国民经济做出了突出的贡献，对于我们国家的经济发展也作出了突出的贡献。所以，山西省的安全生产工作搞好了，对于其他省会起到很好的启发作用。 关于如何搞好山西省的安全生产问题，刚才也提到了如何监督，采取监督机制来促进安全生产监督的好转问题。这种方法对解决安全生产减少事故、减少死亡人数是比较好的办法，但不是唯一的办法，而且这种办法已经在全国很多省区正在组织实施。比如说在黑龙江省，还有河南省，他们派驻了一部分懂安全、懂管理的专家型的领导干部来到地区、县市，包括乡镇，作为一名领导干部来专门管理煤矿安全的工作。除此以外，我们还准备在山西召开现场会议，来推广山西近两年以来在整顿小煤矿过程中所总结出来的经验，叫做数字安全。这种方法就是把一个地区、一个县区所有的煤矿集中监控，集中上装备，靠科技来解决安全问题。我们也相信，通过采取各种措施，包括监督的措施，一定能够进一步促进安全生产形势的稳定好转。谢谢。 2003-04-16 10:40:16
• 日本共同社记者:
  我想确认几个数字，去年一年的煤矿事故的死亡人数一共有多少？比前年上升百分之多少？过去煤矿事故死亡人数最多的是哪一年？那时候死亡人数是多少？谢谢。 2003-04-16 10:41:04
• 赵铁锤:
  矿业的安全生产形势在众多行业当中应该说是比较严峻的。作为煤矿来讲，在2002年度，死亡人数是6300人，绝对数有所上升，但是我们遏制重、特大事故的手段和工作是比较得力的，而且最近几年，特大事故的死亡人数是逐渐下降的。2000年的时候，10人以上的事故，平均2.1天一起，2001年的时候，平均2.6天一起，2002年的时候平均3天一起，今年我们希望这个形势会更好一些。谢谢。 2003-04-16 10:43:21
• 日本产经新闻记者:
  我也想问关于煤矿事故的情况，我想知道煤矿工人基本的条件，另一个是煤矿工人的平均薪水是多少？还有煤矿工人一天的工作时间平均是多少？一般煤矿工人在工作中遭遇死亡的时候有没有赔偿的制度？如果有赔偿制度的话，死亡的时候赔偿多少钱？谢谢。 2003-04-16 10:48:22
• 赵铁锤:
  中国煤矿工人工资目前的情况基本上是三种：第一种情况是国有重点煤矿，在国有企业改革过程中有一部分从所有制形式上讲是国有重点煤矿，这部分人的工资主要是根据企业的效益情况决定，好了多点，不好了少点。第二种情况是国有地方煤矿，它的经营状况也和国有重点煤矿一样，要围绕着整个经营状况，来决定企业工人的工资多少。第三种情况，是我们所说的乡镇小煤矿，小煤矿的工资收入更没有一个固定的标准，要根据整个矿的经营状况来进行工资分配。因为企业进入市场以后，国家对企业不再直接管理，所以对它的经济效益问题，只要这个企业依法经营、照章纳税，企业自身内部工作分配问题完全取决于企业自身。 关于煤矿发生事故以后，如何赔偿损失的问题，这有两个方面：一方面按照国家的政策来执行，根据死亡者在所属的地方所应该得到的工资水平。对于乡镇煤矿发生死亡事故以后的赔偿标准，除了按国家有关政策的规定以外，还要看从业人员和矿主所签订的合同是什么内容，根据这项情况来决定赔偿损失的情况。 2003-04-16 10:51:16
• 中央电视台记者:
  请问赵局长，最近一段时间，三月下旬以来，重、特大事故相对春节和两会期间有明显的反弹，主要原因是什么？第二个问题，就每年的伤亡事故来看，道路伤亡事故和铁路道外事故伤亡数字最多，相关的主管部门是公安部和铁路部门，我想问一下我们监督管理局和这些部门是如何协调来做好伤亡重大事故发生的情况？ 2003-04-16 10:59:17
• 赵铁锤:
  近期特大事故主要反映在三月下旬，连续发生多起重、特大事故，事故的原因我感觉有以下几个方面。一是部分地区的领导同志和有关部门的负责同志对于安全生产的长期性、重要性、艰巨性、复杂性认识不足，所以，导致了安全管理有所放松，安全事故有所反弹。二是受利益的驱动，一些生产经营单位违章违法作业的现象增多。 大家知道，从去年开始，以煤矿原煤产量稳定来说明这个问题，就是从去年起煤矿的原煤产量持续上升，而且已经达到了历史最好水平，接近14个亿。在这种情况下，煤炭的价格不断攀升，现在全国按原国有重点煤矿来讲，平均170.2元。在这种情况下，个别煤矿为了追求利益，违反规定进行生产，超出能力进行生产的现象也是有的。今年以来，我们统计了一下，12起发生煤矿特大事故的，都是违法生产的煤矿，而且为了生产要钱不要命。 三是我们的安全行政执法手段还有待进一步加强。目前一方面我们的安全生产的监管体制现在还不太健全，另一方面我们在安全生产过程当中的执法问题确实要认真研究，尽管到位了，但是落实不好。 四是还要受一些客观因素的影响。特大事故的发生概率增加，一是今年春运期间，全国的公路客运量剧增，加之今年以来雨雪天气、大雾天气较多，客观上增大了道路交通事故发生的概率。一季度发生的13起特大客运交通事故当中，有7起就是在春运当中发生的。除此之外，一季度特大交通事故的发生甚至多发，也是由于客运业主违章超载、拉客所造成的。 2003-04-16 11:06:02
• 赵铁锤:
  二是今年以来我国东海、南海的海域，大雾天气较多，一些渔业船舶冒险出海作业，造成事故的多发。三，今年一季度乡镇煤矿的生产问题和去年一季度是有区别的，去年是在全面停产整顿过程中，大部分乡镇煤矿都在停产整顿；今年通过整顿验收以后，大部分都在恢复生产。所以，在客观上有一些不可避免的因素。 关于我国铁路路外事故多发和道路交通事故居高不下的问题，我是这么个看法：一个方面靠行业的主管部门加大联合执法力度，按照国家的有关方针政策和法律法规来做一些强有力的工作，采取一些切实可行的措施来降低事故的发生。国家已经把道路交通和铁道路外事故等诸多方面的安全生产问题作为整顿和规范市场经济秩序的一个重要的问题。 第二，要按照我们国家安全生产工作格局的要求，紧紧依靠地方政府来协调解决这些问题。除此之外，我们还可以采取联合执法的形式来进行安全监察、督察和抽查。而且每年我们都和公安部、铁道部、交通部等相关部委联合下发文件，联合进行监督。而且这两个部门，比如说道路交通问题，铁路路外事故问题，公安部、铁道部都做了大量的工作，除了综合监察以外，他们还有一些专项的监察工作。通过采取这些措施，我相信我们国家在道路交通路外事故方面的形势会逐渐好起来。谢谢。 2003-04-16 11:10:10
• 法新社记者:
  刚才赵局长提到有许多的矿主受经济利益的驱动来违法进行生产，我想问一问，工人是不是可以建立自己的组织，来对矿里的安全生产条件和情况进行一些监督？另外一方面，说到管理者违法进行生产的问题，违法进行生产的矿主，有多少是我们能够查处和查到的？ 2003-04-16 11:11:23
• 赵铁锤:
  关于矿主受利益驱动非法生产的问题，现在可以这么说，在我们国有重点煤矿当中不存在这个问题，主要反映在个别的乡镇煤矿当中存在这些问题。对乡镇煤矿的从业人员，按照法律法规维护自己的合法权益，可以开展一些监督、保障，包括自我保安，这样的工作是合理合法的。因为我们国家的法律法规规定，包括《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全生产的规定》，对所有的煤矿统统是一个标准，没有别的标准。这些标准当中就包括发现安全隐患，发现问题以后，允许对矿主，对经营者提出一些意见和建议，包括自动申请脱离这个工作，这个权利是有的。真正违法的是一些不法的矿主，对这些违法的矿主违法组织生产，我们的态度是非常坚决的，发现一起查处一起，绝不手软。 2003-04-16 11:12:45
• 外国记者:
  外资企业中安全生产的状况是好转还是更糟糕？ 2003-04-16 11:13:35
• 黄毅:
  这个问题请国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅先生来回答。 2003-04-16 11:13:58
• 黄毅:
  很感谢这位先生对于外资企业安全状况的关注，据我们了解，外资企业大多数在安全生产方面是非常重视的，而且外资企业安全生产的状况应该说还是逐步好转的。但是也不否认，一些外资企业当中也有一些伤亡事故的发生。但是我们高兴地看到，一些外资企业已经有专门的人员去从事安全生产的监督管理工作，而且他们中有些人员还专门到我们这里来，就安全生产的法律问题进行咨询。谢谢。 2003-04-16 11:16:18
• 人民日报记者:
  我想问一下赵局长，3月22号发生的山西省吕梁地区孟南庄的事故，死了72个人，到目前为止原因已经基本查明，您作为事故调查组的组长，对这个事故做什么评价？第二个问题，对于孟南庄煤矿的管理、安全设施的情况做什么评价，这个煤矿还能不能继续生产？第三个问题，孟南庄煤矿的安全设施和管理状况具有什么样的典型性和普遍性，国家安全局将采取什么样的措施防止这类事故的再次发生？ 2003-04-16 11:18:00
• 赵铁锤:
  孟南庄煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，现在调查工作还没有结束，对事故的原因、性质，包括对这个矿下一步采取的具体措施，要等到整个事故调查报告搞好以后，才能最后认定。 2003-04-16 11:18:59
• 赵铁锤:
  我个人认为，这个矿首先是非法生产的小煤矿，对于非法生产的小煤矿要采取三条措施：第一，要吊销四证；第二，要追究相关责任人的责任，假如触犯刑律的话，还要移交司法机关进行处理；第三，对小煤矿要实施关闭。这个小煤矿出了事故以后，我们认为教训是惨痛的，值得认真反思。我们要进一步加大煤矿安全专项整治工作的力度，首先在全国开展煤矿的安全评价活动，要进行分类指导，特别是对于一些不具备基本安全生产条件的煤矿，要一律实施关闭；第二，要提高市场准入的标准，不具备基本安全生产条件的小矿，统统不允许生产；第三，我们在发挥行政手段的同时，还要加大经济处罚力度。孟南庄煤矿发生事故以后，在如何追究行政领导的责任、经营者的责任之外，我们正在研究如何采取措施，依照我国有关法律法规，加大经济处罚力度。通过这个事故，我们要对全国发出通报，来吸取教训，防止这类事故的再次发生。谢谢。 2003-04-16 11:23:43
• 中国人口报社记者:
  请问赵局长，目前我国从事高危行业的妇女越来越多，女工本身就是特殊群体，从事高危行业的女工就是特殊之特殊了。目前我国有没有对于这一特殊群体的特殊保护呢？谢谢。 2003-04-16 11:24:25
• 黄毅:
  应该说我国的法律对于保护妇女的身心健康有很多具体的规定。所谓的高危行业，主要是指矿山、建筑施工和从事危险化学品生产经营的这些企业，比如矿山企业，法律明令禁止妇女下井作业，在其他高危行业从事生产经营的妇女同样享有依法维护自身权益的权利。谢谢。 2003-04-16 11:25:21
• 郭卫民:
  今天的记者招待会到此结束。非常感谢赵铁锤局长和黄毅新闻发言人在这里和大家见面，也非常感谢各位记者朋友们。 2003-04-16 11:25:51