国务院新闻办公室2003年9月18日记者招待会 _网上直播

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国务院新闻办公室2003年9月18日记者招待会

活动描述

2003年9月18日上午10时，国务院新闻办举行记者招待会，建设部刘志峰副部长介绍我国房地产市场发展等情况，并答记者问。

文字内容：

中国网:
今天的记者招待会由国务院新闻办公室副主任李刚主持，建设部副部长刘志峰将做主要发言，介绍全国房地产工作基本情况，建设部总经济师、住宅与房地产业司司长谢家瑾女士，建设部住宅与房地产业司副司长、住宅产业化促进中心主任沈建忠出席会议。 2003-09-18 09:29:29
中国网:
央视等四五家电视台摄像人员最早来到会场，各家都占据了理想位置，摄像镜头一律对准主席台。新华社的文字记者将笔记本电脑连上网，噼里啪啦地敲打着键盘，其他媒体记者有的在翻阅资料，有的在向主办方了解情况。 2003-09-18 09:39:06
中国网:
国新办副主任李刚陪同建设部副部长刘志峰等步入会场，走向主席台，各路记者纷纷拍照，记者会即将开始。 2003-09-18 09:58:58
李刚:
女士们、先生们，早上好！今天我们请建设部副部长刘志峰先生介绍中国房地产市场发展情况。与刘志峰先生一起来的，还有建设部总经济师、住宅与房地产产业司司长谢家瑾女士，副司长、住宅产业化促进中心主任沈建忠先生。现在就请刘志峰副部长介绍情况。 2003-09-18 10:01:27
刘志峰:
女士们、先生们，上午好！各位已经拿到了一份介绍房地产市场基本情况的材料，所以我只做一个简单介绍，把时间留给大家提问。房地产工作政府关心，广大居民关心，金融界关心，开发商关心，社会各方面都很关注。1998年，国务院召开了深化城镇住房制度改革、加快住房建设工作会议。会后，下发了一个通知，我们叫23号文件。1998年以来，在国家宏观政策指导下，城镇住房制度改革深入推进，居民住房观念发生了重要转变，居民住房消费得到了有效启动，住房商品化趋势基本建立，房地产投资快速增长，以住宅为主的房地产业已经成为我们国家国民经济的重要支柱产业。 2003-09-18 10:03:54
刘志峰:
这对于改善城镇居民居住条件、推动投资和消费快速增长，以及促进社会就业等方面都起到了积极的推动作用。因此，总体上看，全国房地产市场发展是健康的，总量基本平衡，结构有所改善，市场供销两旺，价格基本稳定。 2003-09-18 10:05:06
刘志峰:
但是，在市场快速发展的过程中，也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：一是一些地区房地产开发投资增幅过大，商品房价格增长过快；二是部分地区房地产结构性矛盾比较突出，一些地方大户型、高层建筑、高档项目销售不畅，部分地区普通商品住房和经济适用房供应不足；三是住房供应体系还需要进一步健全，市场服务体系尚不能适应居民的住房需要，适合我国国情的住房保障制度还需建立和完善；四是房地产市场运行、监管和调控体系不完善，市场行为不够规范，虚假广告、合同欺诈以及中介服务、物业管理中的违法违规行为还没有得到有效遏制。 2003-09-18 10:07:58
刘志峰:
针对房地产市场发展过程中存在的问题，建设部会同有关部门做了大量的调查研究和论证工作。听取了居民、开发商、专家、学者，包括新闻界朋友的很多意见，向国务院提出了有关促进房地产市场健康发展的政策建议。 2003-09-18 10:08:34
刘志峰:
8月份，国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》。大家知道，9月1号经国务院同意，建设部召开了全国房地产工作会议，曾培炎副总理到会做了重要讲话。《国务院通知》和曾培炎同志的讲话都进一步明确了有关房地产市场发展的指导思想和政策措施。 2003-09-18 10:10:28
刘志峰:
首先要坚持市场化的基本方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。一是要建立公开、公正、公平的市场运行规则，健全市场服务体系，建立和完善市场预警预报系统。二是继续推进公有住房改革，搞活住房二级市场，完善住房货币化分配政策，发展住房金融。 2003-09-18 10:12:34
刘志峰:
三是加大结构调整力度，增加普通商品住房供应，逐步实现多数家庭购买和承租普通商品住房。 2003-09-18 10:13:09
刘志峰:
其次，要切实行使好政府的职能。在市场经济条件下，政府在住房方面的职能主要有下面三项：一是住房保障职能，加强经济适用房建设和管理，完善廉租住房制度，强化住房公积金的归集和使用，建立面向中低收入家庭的贷款担保机制。二是宏观调控职能，制定房地产业与住宅建设发展规划，强化城乡规划、土地供应和金融管理，实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。三是市场监管职能，加强对房地产企业和从业人员的资质管理，深入开展房地产市场专项整治，依法惩处各种违法、违规、违纪行为，维护公平竞争的市场环境。 2003-09-18 10:14:48
刘志峰:
下面，我和我的同事愿意回答大家关心的问题。 2003-09-18 10:15:14
李刚:
现在各位可以提问了，提问前请通报所在新闻机构名称。 2003-09-18 10:15:47
中央电视台记者:
我有两个问题。第一个问题，今年8月份国务院下发了《关于促进我国房地产市场持续健康发展的通知》和今年6月份央行发布的《关于进一步加强房地产信贷业务的管理办法》，这两个文件有哪些关系？是否存在一些矛盾的地方？第二个问题，今年8月份，《中央在京单位已购公房出售管理办法》已经出台，已购公房10月1号就可以正式上市交易了。据我们了解，中央在京单位已购公房有50万套，请问这些公房的上市对促进北京居民的住房消费和搞活二级市场有哪些促进作用？ 2003-09-18 10:17:32
刘志峰:
1998年，国务院宣布在全国范围内停止住房实物分配，实行分配货币化，居民的住房消费观念发生了很大变化，负债买房（贷款买房）的观念越来越被广大居民所接受。1998年以来，房地产信贷，特别是个人住房贷款发展很快。 2003-09-18 10:18:35
刘志峰:
应该说，金融对这几年房地产发展，特别是在支持个人住房消费方面发挥了很好的作用。但是在房地产信贷业务快速发展的同时，我们也需要注意防范金融风险，以保持房地产市场持续、健康发展。 2003-09-18 10:19:35
刘志峰:
6月份央行发的121号文件——《关于规范发展房地产信贷业务，防范金融风险的精神》，与国务院18号文件是相一致的。根据国务院18号文件的要求，今后，一是要重点满足中低收入家庭的住房消费需求，加大发放住房公积金贷款的力度，完善个人住房贷款担保机制。 2003-09-18 10:21:31
刘志峰:
二是，对符合条件的房地产开发企业和开发项目，也要继续加大信贷支持力度，我们鼓励好的房地产企业做大做强。第三，要加强房地产信贷监管，完善房地产开发项目贷款的审查管理制度，建立个人征信系统，完善房地产抵押登记制度，防范金融风险。 2003-09-18 10:22:29
刘志峰:
关于第二个问题，今年8月14号，国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合下发了中央在京单位已购公房出售交易管理的通知。这个通知的发布表明了北京包括北京市属机关、企事业单位，也包括中央机关在京单位各方面，房地产市场的全面开放。《通知》既考虑了中央机关的特殊性，严肃房改纪律，同时也考虑到同一地区房改政策和市场开放的统一性。因此，我认为，这个《通知》是一个好文件，对促进房地产市场发育和发展，对改善居民的住房条件，活跃市场，都有积极的作用。 2003-09-18 10:26:06
德国某金融报驻中国记者:
刘副部长，您刚才已经提到银行业对于支持房地产市场的发展起着重要的作用，您手上是否有一些统计或预测数据，有多少投资是由银行贷款支持的？ 2003-09-18 10:28:03
刘志峰:
房地产的快速发展离不开金融的支持，但是同时我们要防范金融风险。目前从全国来看，金融业投向房地产开发的贷款，占房地产开发资金来源的比重接近30%。但我国开发贷款和个人住房贷款余额占金融贷款余额的比例和发达国家相比还是比较低的。据我所知，发达国家房地产开发贷款和个人贷款余额占整个贷款余额的30％左右。 2003-09-18 10:30:18
刘志峰:
目前我国开发贷款和个人贷款的余额占整个贷款余额总量的15％多一点。当然，全国发展不平衡，有的地方比较高，接近30％，有的地方比较低，甚至10％以下。尽管目前房地产开发贷款、个人贷款的余额占整个贷款余额的总量还不是太高，但是这几年发展速度很快，因此，在这种情况下，对防范房地产贷款风险的问题，要引起重视。 2003-09-18 10:31:13
法新社记者:
根据一些报道，在中国最大的15个城市当中商品住房的空置率大于40％，而在较大的100个城市当中住房的空置率是33％。我希望刘副部长能证实一下。在上个星期，中国经济时报有一篇非常长的关于中国房地产市场的报道，反映了一些在房地产市场当中的腐败现象，在土地划拨以及拆迁方面有非常严重的腐败问题，特别是在安徽有一个住户因为住房问题没有得到妥善解决而自杀了。还有一个问题，是关于银行贷款的，现在有很多企业向银行贷款，造成了很多国有资产的流失。在企业贷款问题上也有很多腐败现象发生。中国在房地产市场上的不良贷款比例是多少？数据是多少？ 2003-09-18 10:36:44
刘志峰:
您提的问题我理解有四个方面的问题。第一是关于房地产空置率的问题，国内空置率的指标体系到目前为止还没有建立。国外是这样的：全部可用住房和其他商业用房出售和出租总量作为分母，把待售、待租的房子，包括新房，也包括存量住房作为分子，这样计算出空置率。中国过去是计划经济体制，在住房问题上是福利分配，低租金福利使用。推行住房商品化、市场化时间还不是太长，致使住房供应社会化程度还不高。 2003-09-18 10:39:21
刘志峰:
去年，全国城镇竣工了9.25亿平方米的住房，商品住房的开发总量是2.85亿平方米。商品住房的竣工总量占当年城镇住房竣工总量的比例是39％。我也看到一些媒体报道中国住房空置率达到20％，甚至超过20％，有的城市达到30％，这样的说法我认为是不科学的，是没有依据的。我记得到今年7月份国家统计局公布的数字是商品房空置9700多万平方米，其中竣工一年以内待销售的住房是5400多万平方米。 2003-09-18 10:41:14
刘志峰:
也就是说，建成一年以上到目前还没有卖出去，或者没有租出去的住房仅仅是4000多万平方米，它和新房的竣工总量相比，或者和存量住房相比，大家可以计算一下，目前空置的住房到底有多少。尽管这样，刚才这位先生提的问题还是很重要的，我们要重视，不能回避。 2003-09-18 10:42:18
刘志峰:
目前，建立房地产空置率指标体系还有难度，但是我们和统计局商量，到今年年底公布的空置数字，指标体系要有所调整。我们把竣工一年以内的住房作为待销住房，竣工一年以上三年以内的商品房作为滞销商品房，竣工三年以上的住房作为积压房。 2003-09-18 10:44:19
刘志峰:
同时，我们要和有关单位合作，研究和国际接轨的住房空置指标体系，进一步加强住房信息预报系统的数据采集，和预警预报系统的建立工作。政府通过掌握这些数据来加强对房地产市场的宏观调控，同时引导消费者、开发商进行理性消费和理性投资。 2003-09-18 10:46:30
刘志峰:
第二个问题提得非常好。在土地开发、房地产开发和房屋拆迁中间，包括城市规划建设中间，目前确实有大量腐败现象。有些问题还比较严重，党中央、国务院、中纪委对这个问题都十分重视。我们要加大查处和打击力度，一方面加强职业道德教育，加强行风建设，同时对腐败分子、腐败行为给予坚决打击。 2003-09-18 10:47:19
刘志峰:
第三个问题，动迁是当前群众上访比较多的问题，有些甚至引发了恶性事件。这个问题已引起党中央、国务院的高度重视，国务院领导多次批示要求尽快解决。因动迁问题而使上访增加的原因是多方面的，第一，有的地方政府不顾当地的经济实力，盲目扩大城市建设和拆迁规模，造成拆迁补偿标准低，拆迁安置方案不落实。 2003-09-18 10:51:00
刘志峰:
第二，有的部门不依法行政，不依法办事，工作简单粗暴，擅用强制措施。第三，有的开发企业随便降低补偿标准。当然，这里我们也不能否认，有极少数人通过拆迁漫天要价，有的城市有这样一句话，“拆迁拆迁、一步登天”。 2003-09-18 10:52:07
刘志峰:
为了做好这项工作，我们一是要充分认识拆迁安置工作的重要性，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，维护群众的合法权益。 2003-09-18 10:52:46
刘志峰:
第二，要坚持量力而行。城市的建设规模、拆迁规模一定要和当地的财力和当地老百姓的承受能力相适应，不要盲目扩大拆迁规模。有些地方政府个别领导为了追求政绩搞“形象工程”、“政绩工程”，降低老百姓的拆迁补偿标准，这种行为我们是坚决反对的。 2003-09-18 10:54:30
刘志峰:
第三，要坚持依法办事、依法行政。国务院房屋拆迁条例和建设部有关规定都很明确，拆迁补偿资金不到位、拆迁方案不落实的，不能实施拆迁。 2003-09-18 10:55:40
刘志峰:
对拆迁主管部门、相关部门和实施拆迁的单位要严格加强管理，对于违规拆迁，不依法办事的，要严肃查处。 2003-09-18 10:56:18
刘志峰:
拆迁评估机构、实施拆迁的单位和拆迁管理部门都要依法办事，如果不按照市场规律办事，不依法办事，比如评估机构按照拆迁单位或者拆迁人的需要任意评估，这样我们就要从资质管理的角度严加管理，甚至吊销它的资质。 2003-09-18 10:57:50
刘志峰:
有些拆迁部门工作简单粗暴，甚至滥用强制手段，对这些人要进行教育，有些人则需要进行处理。 2003-09-18 10:59:16
刘志峰:
第四，要妥善处理历史遗留问题。当前拆迁上访的原因比较多，其中有一条就是因为历史遗留问题造成的。对于解决这样的问题，有些地方创造了一些好的经验，我们建设部要总结地方的好经验，在此基础上进一步加强研究，提出政策，也希望各地共同来加强研究，妥善处理好这样一些历史遗留问题。 2003-09-18 11:00:34
刘志峰:
第四个问题，记者提到关于房地产不良贷款的问题。据我所知，房地产贷款总的来说资产质量是比较好的，特别是个人住房抵押贷款质量更好。从全国来讲，不良贷款率在0.5％左右。 2003-09-18 11:01:43
中国经济时报记者:
我有两个问题。第一，我们刚才提到的是房地产市场的前期工作，忽略了房地产市场售后服务问题。最近，房地产市场售后服务的矛盾非常激烈，北京几个社区连续发生了几起房地产商和业主之间对簿公堂的事件和冲突事件。我最近花了半个月时间做了调查，这些问题的遗留问题，作为建设部门是视而不见呢，还是有比较有效的监督措施促使这些问题解决？第二个问题，9月1号物业管理条例实施以后，又连续发生了许多让人觉得很可笑的新闻，这个问题说明了物业管理条例实施以后，各类的问题都会爆发出来。业主为了争取自己个人的权益而诉诸房地产公司、物业公司……（主持人插话：请记者直接提问）我的问题是：物业管理条例到底保护了谁？ 2003-09-18 11:08:17
刘志峰:
物业管理行业在中国来讲是一个新兴行业，这几年发展很快。物业管理这个行业的发展，对于改善小区的居住环境、提高居住质量发挥了很好的作用，对于扩大就业也发挥了很好的作用，行业发展总体上是健康的，而且我估计下一步的发展速度还要更快。但是，正如你所说的，当前物业管理行业中确实存在一些问题，群众还不满意。群众不满意的包括一些物业管理企业，也包括相当一部分业主。物业管理企业不满意：物业管理企业进驻以后，为收不到物业管理费而发愁。因为中国老百姓住房长期以来是实物分配，低租金福利使用，都是单位分配和管理，还不习惯自己交物业管理费。业主不满意，因为有些物业管理企业是由开发商下面的子公司设立的，维护的是开发商的利益而不是业主的权利。有的物业管理企业收费比较高、服务比较差。 2003-09-18 11:11:06
刘志峰:
物业管理条例的实施是为了维护谁的利益？这个条例的出台是为了调整物业管理各方的利益关系，既要维护广大业主的权益，也要维护物业管理企业的合法权益。条例刚刚发布，建设部也为此专门召开了会议，为了贯彻好条例，我们要重点抓好下面几个方面的工作，来保证条例尽快得到很好的贯彻落实。 2003-09-18 11:12:11
刘志峰:
首先，与物业管理相配套的有关规章、办法或者示范文本要尽快出台，也希望地方各级人民政府要加快制定与物业管理条例相配套的有关实施细则和规章办法，真正使物业管理企业和物业管理行业做到有法可依，有章可循。第二，要加大宣传力度，要让广大业主和物业管理企业了解条例、了解有关配套的规章、办法、合同示范文本，树立合同意识，通过合同来明确广大业主和物业管理企业的权利和义务，按照合同来解决物业管理的纠纷。 2003-09-18 11:13:40
刘志峰:
第三，要建立服务标准和收费标准的指导意见，形成一种质价相符的服务收费机制。第四，按照条例规定，具有一定规模的新住宅类物业，前期物业管理都要实行招投标，实行开发企业和物业管理企业分业经营，改变目前谁建设谁管理的垄断经营局面。 2003-09-18 11:14:32
刘志峰:
第五，加强信用体系建设，加强对物业管理企业和物业管理从业人员的培训和资格的认定，提高物业管理行业的整体素质。第六，下一步即将开展房地产市场专项整顿，要把物业管理的内容也作为专项整顿的重要内容之一，对物业管理中发生的违法违规行为，严厉打击。 2003-09-18 11:16:53
金融时报记者:
在您的材料当中提到有些地区房地产发展过热，请问哪些地区房地产发展过热的情况更加严重？您是否对这个问题十分担心？担心的程度怎样？您认为中国人民银行所采取的一些措施是否能解决这样的问题？还有没有其他的措施？ 2003-09-18 11:19:08
刘志峰:
目前，我国少数地方房地产投资增长过快、土地供应过量、房价上涨过快，确实有过热的苗头。这个问题不但引起了国务院的高度重视，也引起了有关省市政府的高度重视。上海这几年房价上涨比较快，上海市政府确定从明年开始连续三年每年提供300万平方米的低价位的普通商品住宅——低价位是指每平方米2800—3200元左右，我认为上海市政府采取这样的措施是完全正确的。 2003-09-18 11:20:36
刘志峰:
浙江杭州也是这几年房价上涨比较快的地区，杭州市政府领导也很重视这个问题，经过调查提出了要增加普通商品房供应，特别要增加经济适用房的供应，制定出了一套严进严出的经济适用房管理办法。 2003-09-18 11:21:33
刘志峰:
这些地区、省、市对房地产市场的宏观调控，我是充满信心的。 2003-09-18 11:22:55
刘志峰:
第二个问题，人民银行121文件总的来讲对防范金融风险是非常积极的，我相信这个文件的发布以及其他措施的采取，这里包括加强城乡规划调控，根据不同地区的情况调控土地供应量，加强土地价格的调控，还有税收政策的调控，中国房地产市场能够得到持续、健康发展。 2003-09-18 11:23:32
李刚:
今天的记者招待会到此结束，谢谢各位。 2003-09-18 11:23:58
中国网:
主持人话音刚落，众记者已蜂拥而上，将刘副部长等团团围住，继续就各自关心的问题提问。 2003-09-18 11:26:16
中国网:
本网直播工作到此结束，谢谢各位关注，下次直播再见。 2003-09-18 11:27:14

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