国务院新闻办公室2003年10月8日记者招待会 _网上直播

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国务院新闻办公室2003年10月8日记者招待会

活动描述

2003年10月8日下午2时30分，民政部副部长杨衍银介绍中国的减灾救灾、城市居民最低生活保障和农村贫困群众的救助等方面情况，并答记者问。

文字内容：

王国庆:
女士们、先生们，下午好。中国的民政部这几年工作相当活跃，所以也是新闻界比较关注的一个部门，今天我们请民政部杨衍银副部长介绍中国减灾救灾、城市居民最低生活保障和农村贫困群众救灾等方面的情况。和杨衍银副部长一起出席今天记者会的还有民政部新闻发言人、办公厅主任窦玉沛先生和民政部救灾救济司司长王振耀先生。今天还是国际减灾日，所以他们三位也很高兴回答大家有关国际减灾方面的问题。下面，我们先请杨衍银副部长介绍情况。 2003-10-08 14:33:39
杨衍银:
女士们，先生们，下午好。很高兴今天下午和大家见面，介绍中国的救灾减灾、城市低保的一些情况，并且回答大家的问题。借此机会，我代表民政部向大家对于困难群众的关心，对民政工作的支持，表示衷心的感谢。一些背景材料已经发给诸位，我先就几个方面的主要情况做简单的概述。 2003-10-08 14:35:17
杨衍银:
今年是中国的多灾之年，五级以上的地震发生了29次，在北方地区发生了严重的虫害，江南、华南地区发生了大范围的严重的伏旱，淮河流域发生了1954年以来最大的洪涝灾害，还有严重的风雹、山体滑坡和泥石流等多种灾害。截止目前，今年的各类自然灾害造成农作物受灾面积是5000多万公顷，因灾死亡的人数是1900多人，紧急转移安置的群众是630万人，倒塌房屋260多万间，直接经济损失1500多亿元。 2003-10-08 14:38:33
杨衍银:
今年以来，民政部主要是从四个方面加强了救灾工作，第一方面就是分别起动了三级、二级和一级自然灾害救助工程，紧急部署了救灾工作，及时下拨了中央资金28个多亿。二是动用了中央一级的救灾物资储备，先后向16个省、自治区和直辖市调拨了十四万多个救灾的帐篷，用于灾民紧急转移安置。三是协助灾区政府对灾民实施有效的救助，基本实现了在24个小时以内，救灾的各项措施到位，保障了灾民的基本生活。四是尽早开展灾区恢复重建工作，保证受灾群众的基本生活，确保了灾区社会秩序稳定。以上是中国今年的灾情以及主要的救灾工作。 2003-10-08 14:41:35
杨衍银:
我想再简要地介绍一下中国的减灾工作。中国是世界上灾害最为严重的国家之一，除了火山爆发以外，其他灾害在中国都有，中国政府也高度重视减灾工作，把减灾工作作为保障国民经济和社会可持续发展的重要的手段。比如说中国政府进一步加大了防灾、抗灾、救灾事业的投入，加快水利、农林、环境等方面减灾工程的建设，并着力于采取一些非工程性的措施，来完善防灾、减灾的工作机制，制定和颁布实施了《中华人民共和国减灾规划》，提高灾害的监测预报和预警的水平，同时也加强减灾的宣传和知识的普及，提高全社会的防灾减灾意识。今天是联合国确定的第14个国际减灾日，今年的主题是“与灾害共存，面对灾害，更加关注可持续发展”，就是要从维护全球可持续发展的角度，认识和做好减灾工作。 2003-10-08 14:45:09
杨衍银:
关于城市低保方面的情况，我在今年人大的中外记者招待会上做了介绍，并回答了大家的问题，同时今天也提供了一些背景材料，为了多给大家一些提问的时间，我就不再介绍了，欢迎大家提问。 2003-10-08 14:46:11
王国庆:
下面欢迎各位提问，在提问之前先通报一下你所在的新闻单位名称。 2003-10-08 14:47:07
新华社记者:
请问杨副部长，农村的低保试点工作从1994年就已经开始了，今年5月份结束了对全国农村特困户排查的工作，但是目前农村的低保对象才400多万，而生活在绝对贫困线以下的农民有3000多万，为什么农村低保工作进展那么缓慢？是资金的问题还是政策的问题？另外，全面推行农村低保工作大概需要多少时间？是五年还是十年？谢谢。 2003-10-08 14:48:29
杨衍银:
这个问题，我想请我的同事救灾救济司司长王振耀先生回答。 2003-10-08 14:49:00
王振耀:
非常感谢新华社记者对农村贫困问题了解得这么细致、深入。我要回答的是，你了解的是对的。农村低保从1994年开始试点，到今年有402万农村低保对象，并且这些低保人数主要分布在沿海和各个省会城市的郊区农村。过去一些年，农村低保推进慢的原因主要是与城市低保工作互相交叉，因为城市低保还没有实现应保尽保，农村低保由于有救灾和其他措施搭配，所以显得进展比较慢。 2003-10-08 14:52:40
王振耀:
在城市实现应保尽保以后，今年我们按照党中央和国务院的要求，对农村的低保工作进行了部署，我们是分两个方面来展开的，一方面是在经济发达地区，有条件的地方，在沿海，像上海、浙江、江苏、广东、福建这样一些省市，尽快建立低保制度，对农村符合低保条件的人实行应保尽保；在贫困地区，条件还不具备实现按照城市低保工作那样或者按照沿海的条件建立低保制度的地方，建立农村特困户救助制度，所以今年上半年，对全国的农村特困户进行了全面的排查，这样我们就掌握了农村特困户的情况，然后根据这个情况，现在开始要求对农村特困户也按照一定的标准来发证，叫特困户救助制度，对他们实行定期定量救济。 2003-10-08 14:55:20
王振耀:
关于农村特困户的救助，跟城市不尽相同，我们实行分类救助，重点是三类，第一类是鳏寡孤独；第二类是重残人员，就是丧失劳动力家庭的人员；第三类是重病、大病，对三类特困户实行救助。这样三类人员的统计数字，和国务院扶贫办按照627块钱为标准统计的2820万人还有一定的区别，目前的情况看，大体上是在2000万左右。这个制度，就是对特困户实行定期定量救助制度，目前正在加快推进。 2003-10-08 15:01:05
美国公共电视台记者:
想问一个关于是否能够给来到城市的农民工提供足够的住房问题，比如说在北京有很多破旧的房屋，房租每月大约是200元，旧的被拆除了，农民工没有钱租新的房屋住，我的问题是有多少这样的农民工需要多少住房？中方打算建立多少这样的住房，打算在哪里建？ 2003-10-08 15:03:23
杨衍银:
很抱歉，因为你提的这个问题属于劳动保障部门和其他部门来负责的工作，具体数字和具体工作计划也不在我们这个部门的职责范围之内，所以我们今天不能回答你，以后有机会，我们可以和有关部门联系，专门就这个问题和你进行交谈。 2003-10-08 15:04:26
中央人民广播电台记者:
您刚才说到，今年是中国的多灾之年，李学举部长在国庆期间也到了救灾第一线，到现在为止，灾区是什么样的状况？还存在哪些困难和问题？民政部门下一步在救灾方面会采取哪些具体的措施？ 2003-10-08 15:06:27
杨衍银:
应当说，灾区面临的困难是比较多的，主要是三个问题，一个是灾区灾民倒房的重建问题，一个是今冬明春灾民的吃粮问题，再一个是今年冬天灾民的御寒衣被问题。针对这三方面的问题，民政部重点做好三方面的工作，一个是抓紧开展倒房的重建工作，中央已经下拨了八个多亿的资金，帮助灾民修复倒塌损坏的房屋。我们要求这8个多亿的资金10月下旬落实到户，并且我们将派人跟踪督查这部分资金的使用情况，要保证这部分资金专款专用，用到灾民的恢复重建上，并且要尽快地组织落实，保证灾民在入冬以前，至少能有一间暖房住，安全过冬。我们要抓紧做好冬令期间灾民的生活救济工作，主要是灾民生活困难情况的排查，登记造册，摸清情况，并且在这个基础上和财政部协商，尽快把冬令款拨下去，保证今冬明春灾民吃粮不成问题。第三方面，我们要深入开展经常性的社会捐助和对口支援工作，今年10月份我们将组织一次以捐棉衣棉被为内容的工作，准备大量的衣被，帮助大量灾民解决御寒问题。 2003-10-08 15:10:20
美联社记者:
第一个问题，我想问一问王司长，刚才您提到了低保问题，请您详细介绍一下情况。中国什么时候能够在全国范围内全面建立起低保制度？当这个制度建立以后，低保的标准是多少？也就是说，给低保领取人员发多少钱？中国每年用于低保制度方面的支出是多少？我还想问一下，刚才您提到了农村特困户接受到的资助是625元，是指每年还是多少时间？如果是每年的话，这个钱似乎并不多，中国有什么标准来规定这笔钱用在哪个方面，是用来购买食品还是住房方面的费用？我的第二个问题，请问杨部长，不久之前，亚洲开发银行曾经说过，中国应该把交通事故列为一大灾害，因为它已经影响了中国的经济发展，中国政府是否认为交通安全或者说交通事故是一个主要的灾害呢？对这个问题有关部门采取了什么措施呢？ 2003-10-08 15:13:29
王振耀:
第一个问题，什么时候全面建立整个城乡统一的社会救助制度。在城市已经建立了低保制度，农村现在已经实行了五保制度、低保制度，我们要求是今年年底要把农村特困户救助制度建立起来，另外还有农村的医疗救助制度、城市的医疗救助制度，所以我想，在城市和农村，根据我们目前的国情和生活水平，建立基本的社会救助制度，这个时间就是在最近，就是未来一个时期，我们的时间定得很具体，今年年底农村特困户制度就建立起来，健全完善，这个时间应该说是不太长的时间。关于救助的标准问题，农村的救助制度，因为和传统有继承，大体上分三类情况，第一类情况是五保户，大家都知道是保吃、保穿、保住、保医、保葬，五保的标准，在富裕的地方每年高于1000块钱，在贫困地方，即使是在西部，每年也有800块钱以上，有的实行集中供养，在敬老院。第二个是沿海经济发达的地区建立的农村低保，这个标准各地不一样，根据每个地方的情况而定，像广东的农村低保，每个月补助60元钱，和城市的低保差不多。第三类是特困户救助，在内地补助标准相对低一些，一般来说，每月平均大体上在20元钱、30元钱。至于说那625块钱，是国务院定的贫困县的标准。 2003-10-08 15:25:19
王振耀:
至于说要花多少钱，我想给你算一个数，城市低保，去年地方花了62亿，今年中央预算是92亿，不说今年地方新增加的，合起来也有154亿，城市低保要做到比较好的保障的话，大体上应该在200来亿，这是城市要花的钱。农村人口相对的比城市的费用要低一些，但是它人口基数大，又加上五保保得比较全，所以加起来跟城市差不多。现在还没有到年底，这个制度还没有全面普及，但是就是普及的话，我们想中央和地方加起来，最低生活，或者说对特困人员进行救助的话，大体上应该在400亿左右，这是一个制度的成本，当然我们还没有准确的到年底结账计算，大体上是这样一个计算方法，另外还没有算医疗救助，就是城乡对大病怎么实行救助，单城乡两方面最低生活救助就是这样的计算方法。 2003-10-08 15:29:51
杨衍银:
我来回答这位先生的第二个问题，关于交通事故问题，我认为确实是值得引起高度重视的问题，现在随着车辆大量急剧增加，交通事故也在增加，交通事故发生以后，对于当事人、受害人生命财产造成的损失是十分惨重的。交通事故发生以后，对于事故的处理，由交通部门依照有关的法规进行处理，事故处理以后的赔付问题，由保险部门按照有关的法规进行赔付。这些措施实施以后，受害人本人以及家庭还有生活困难，其中符合低保条件的，民政部门可以进行最低生活保障方面的工作，使他的基本生活能够得到保证。 2003-10-08 15:31:01
香港大公报记者:
材料上说城市低保制度现在已经做到了应保尽保，您能不能向我们简单介绍一下？另外，城市流浪人口是否在低保制度的范围之内？今年各个大城市都建立了流浪人口救助站，最开始是人满为患，可是现在我走在大街上，觉得流浪人口好象增多了，不知道我的感觉是否准确，在地铁里面、繁华地段，甚至一些景点，我都能看到这些的人，这些人能救助他们吗？ 2003-10-08 15:32:27
杨衍银:
这个问题请我的同事，民政部新闻发言人、办公厅主任窦玉沛先生来回答。 2003-10-08 15:33:06
窦玉沛:
正如大家所知道的那样，今年8月1日，国务院实施了《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，到现在已经两个多月了。我想从四个方面来评估。第一，救助机构已经基本到位，到现在全国有777个救助站在开展工作。第二，救助的制度基本建立，除国务院颁布的办法外，民政部制定了实施细则，各地又对救助的程序，包括工作人员的行为进行规范，制定了一系列的规定。第三，救助工作有序地开展，到9月20日，也就是实施50天的时候，我们进行了一下统计，全国求助的共有7.6万人，经过甄别，符合条件的，救助了6.47万人。第四，社会反响良好，受到了各方面的高度评价和欢迎。同时，这项制度的改革也遇到了一些新的情况和问题，其中就包括香港大公报这位先生提出的街上的流浪乞讨人员增多的问题。 2003-10-08 15:38:58
窦玉沛:
过去，我们发现流浪乞讨人员是通过公安部门、城市管理部门，也包括民政部门，把他们收容起来，送到收遣站进行救助，然后送他们回家，现在改成了自愿受助，无偿救助的办法。在这个制度变革过程中，出现流浪乞讨人员多的情况，我想有这么几个原因，一种是因为这部分流浪乞讨人员文化比较低，他们没有得到这方面的信息传播，不知道有救助站，或者说找不到救助的地方。第二个原因，也不排除有一些人以流浪乞讨为生财之道甚至作为一种致富的手段，不愿意到救助站去接受救助。按照新的办法，有关部门又不能强行收容他们，所以现在见到的有的地方流浪乞讨人员相对比较多，对于这种情况，我们想首先是今后加强宣传，让这些流浪人员知道政府有这样的救助地方；第二是可以考虑在一些重要地段设置一些标识牌，进行指示；第三是探索建立引导护送的机制；第四是从根本上解决问题，要会同有关部门研究制定对流浪乞讨人员管理的一些办法，填补社会管理中的一些法规制度空白，来与现行的办法进行配套。 2003-10-08 15:41:40
窦玉沛:
至于你提出来的这部分人有没有列入低保的问题，按照办法的规定，接收救助的有四个条件，第一是他靠自身无力解决食宿；第二没有亲友投靠；第三没有享受城市低保和农村的五保供养；第四正在城市流浪乞讨。如果按照这四个条件，他就没有享受低保的待遇，换句话说，如果享受低保的待遇，他就不符合救助条件了。这部分人回到他的户籍所在地后，如果是城市的，符合低保条件的，可以享受低保，如果是农村的，当地建立低保的，也可以享受，没有建立的，就享受其他的救助方面的待遇。 2003-10-08 15:45:42
外国记者:
上个月的《人民日报》曾经刊登了一篇回良玉副总理的讲话，他强调指出，在很多地方，农村在管理方面存在问题，并且要求加大工作力度，促进这些地方的民主发展，我的问题是，是否会在那些村庄引入选举的制度？是否有计划在其他行政管理层面引入选举制度呢？ 2003-10-08 15:51:35
王振耀:
1997年以前，我负责农村选举工作，农村选举，按照法律要求，是全国必须进行，全国所有的农村，无一例外，都必须按照三年一届这样的任期进行选举，并且选举必须实行具有中国特色的海选制度，所谓海选，就是由选民直接选举侯选人，然后建立起一套民主投票机制，匿名划票等程序，保证村民民主权利得到充分行使，那个时候，我们请了很多外国记者直接看农村的选举，所以农村现在从制度上要求来说，是全部要进行选举的，但是有些地方，因为中国很大，不平衡，选举组织得还不太好，所以还有一些问题，正像回副总理讲话中说的，还有一些问题没有得到比较好的解决，或者说选举制度不健全，或者说其他民主制度也不健全，比如说民主决策、村民代表会议，还有一些民主管理的制度和程序不健全，所以还有一定的漏洞，这样就进一步需要健全选举制度，同时也健全民主决策、民主管理包括民主监督这样一些制度。 2003-10-08 15:53:53
杨衍银:
这个问题我再补充两句，村民委员会是村民的自治组织，村民委员会的产生充分体现村民的意愿，为此中国颁布了《村民委员会组织法》，其中就村民委员会的产生有明确的规定，所以说，村民委员会的产生，尊重村民的意愿，进行直接选举，这已经是有法可依，依法办事的事情了。 2003-10-08 15:54:53
王国庆:
刚才有很多记者朋友举手，但是已经来不及了，我们正在努力把交传改成同声传译，以便节省时间，使更多记者朋友有机会提问。今天的记者会到此结束，再见。 2003-10-08 15:55:48

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